Apuntes metodológicos

Para abordar el tema sobre las municiones en Colombia, se investigó sobre la legislación, aprendizajes y mejores prácticas, para ello se accedió a la información por medio de derechos de petición e información pública que contienen las diferentes instituciones del Estado, como Medicina Legal, Industria Militar (en adelante INDUMIL), Cancillería, Policía Nacional, Ministerio de Defensa entre otros, y a algunas entrevistas que se enviaron por email a personas que trabajan en el control de armas, que fueron parte en procesos de paz.

La información sobre municiones a nivel oficial es técnica y contempla las pertenecientes al Estado a través de la INDUMIL, además se incluyó el análisis bajo los parámetros del Derecho Internacional Humanitario (en adelante DIH) y se recurrió a la recopilación de datos sobre los diversos tipos de municiones fabricadas e importadas, con especial énfasis en el calibre y tipo de marcaje que da trazabilidad al momento de unir las fuentes y la cadena de suministro de municiones que circulan en situaciones de conflicto.

Las fuentes utilizadas fueron de orden normativo e institucional y se revisó en documentos oficiales de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, prensa nacional, fuentes secundarias y demás materiales que permitieran el desarrollo del presente texto; al ser un tema poco trabajado a nivel académico, el presente documento es equiparable con la punta de un iceberg frente a la información que puede ser recabada en el futuro.

La justificación para la realización de este trabajo de investigación se encuentra en su novedad y en su pertinencia por cuanto se trata de un trabajo de actualización sobre municiones en nuestro país, controles, tipos, compra y venta. De igual forma, se destaca por ser un tema coyuntural dado que Colombia padece un conflicto armado interno desde hace casi medio siglo y, a la luz de la experiencia comparada, puede brindar elementos para identificar las debilidades y fortalezas del caso colombiano, para evaluar los mecanismos implementados y para prever posibles éxitos o fracasos en las políticas públicas presentes y futuras.

Se empleó una metodología cualitativa de tipo explicativo que, a través de un proceso descriptivo y bibliográfico básico, permitió describir el contenido de esta temática sustentada en la revisión de fuentes primarias y secundarias gracias a la información recopilada de las distintas entidades estatales. Para lo anterior, la investigación se enfocó en las siguientes preguntas orientadoras:

1. ¿Cuál es la legislación sobre municiones en Colombia?

2. ¿Qué tipos de municiones hay? ¿Cuáles son sus controles? ¿Cuáles son sus vacíos?

3. ¿Cuáles son los aprendizajes que podemos encontrar en el control de las municiones?

4. ¿Cuáles serían las mejores prácticas de control y los retos sobre los efectos de las municiones en Colombia?

Para contestar a estos interrogantes, se inició del estudio de la legislación con el fin de contextualizar no solamente su legalidad, sino su relación con el conflicto armado colombiano, con especial énfasis en las acciones de prevención y mejores prácticas. Así mismo, se recurrió a cifras oficiales de la Indumil y de la estadística nacional.

Breve contexto

Colombia es un país ubicado en Sur América, en la zona noroccidental, tiene 1.141.748 km² de superficie continental, sumadas las aguas marinas y submarinas la extensión es de 2.070.408 km2, compartiendo fronteras terrestres con Panamá, Venezuela, Perú, Ecuador, Brasily marítimas con República Dominicana, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica. Además es el único país de Sur América rodeado de 2 mares: el mar Caribe y el Océano Pacífico (Biblioteca Luis Ángel Arango, 2005). El país se divide en 32 departamentos, 1.130 municipios, y como capital tiene a Bogotá, D.C.; administrativamente, contempla las figuras de municipios, territorios indígenas, regiones y provincias (DANE, 2019).

Su población estimada es de 48.258.494 millones de habitantes (DANE, 2018, párr. 1), siendo el 51.2% mujeres y el 48.8% son hombres, “aunque la mayor parte vive en zonas urbanas, hay un importante número de campesinos y también hay comunidades indígenas” (Hernández, 2005, p. 34). En 2015, el DANE reportaba un 10.62% de personas afrodescendientes.

Ahora bien, en cuanto al presupuesto en Defensa para el año 2016 éste fue de US$4.916.946.842 millones, la variación entre los años 2010-2016 fue de -20% (Donadio, Klepak, Kussrow, Pabón & Rial, 2017, p. 1). En cuanto al personal destinado para este sector, en el año 2017 se contaba con 245.089 efectivos de las Fuerzas Militares, entre ellos, 201.365 en el ejército (con tan sólo un 3.8% de mujeres como oficiales y suboficiales) (Donadio et al., 2017, p. 31), 31.061 en la Armada, 12.663 en la Fuerza Aérea (p. 3), mientras que la Policía Nacional registró un número de 184.000 efectivos para finales del 2016(p. 10).

En la búsqueda por la democracia y las libertades civiles, se declaró en el país la independencia de España el 20 de julio de 1810, aunque esta fue reconocida hasta el 7 de agosto de 1819, luego de una intensa batalla entre las tropas republicanas contra los realistas (Zambrano, 2010) (Ocampo, 2019), usaron de esa lucha mosquetes por parte de los realistas⁵, y carabinas por parte de la tropa republicana (Camacho, 2018), además, se tienen registros de un Tratado de armisticio (Castaño, 2012, p. 338) o regularización de la guerra entre España y Colombia, llamado Tratado de Trujillo, firmado en Venezuela el 26 de noviembre de 1820⁶ (Burbano, 2019). Por otra parte,las tensiones entre campesinos y las Fuerzas Armadas, que se originaron desde las luchas agrarias del siglo XX, el país ha sufridovarias décadas de violencia (Molano, 2015), y después las tensiones políticas de los años 40 dieron inicio al conflicto armado que conocemos hoy (Ríos, 2017).

Esto evidencia la constante de violencia que se ha vivido en el territorio, y en el caso que nos ocupa, la adquisición de armamentos como la herramienta esencial para obtener la ventaja militar. Así, el acceso constante a las municiones para armas pequeñas es vital para los conflictos armados, esto es particularmente cierto en los conflictos que involucran a grupos armados que dependen de las armas pequeñas como sus principales herramientas de guerra, característica que ha acompañado el conflicto colombiano.

Posteriormente, mientras el país se transformaba hacia una República Democrática, también tendría una organización militar cada vez más organizada; esto implicó una centralización política y una profesionalización de las Fuerzas Militares lo que incluyó la adquisición de armamento cada vez más eficiente.

Actualmente, el aspecto, efectividad y tipo de armas ha avanzado. Actualmente, las municiones que se fabrican en el país son, entre otras, para revólver en calibres .38” SPL que“es la de uso corriente, el peso nominal del perdigón es de 25 g para calibre 20, 28 g, para calibre 12, 16 y 32 g.” (Indumil, s.f., párr. 1) y .32” L, para pistolas de calibre 7,65x51 mm y 9 mm (M882) NATO y para subametralladora calibre 9.mm NATO, munición eslabonada calibre7.62x51mm, para fusil y ametralladora, munición eslabonada calibre 5.56x45mm-Tipo SS109 para fusil y ametralladora, munición para escopeta-calibre 12 “Pijao (Indumil, s.f.).

El Estado colombiano, después de varios intentos exitosos y fallidos de procesos de paz con algunos grupos armados (LIMPAL Colombia, 2018) y de la constante lucha contra el narcotráfico, llegó con junto con la sociedad civil a una constituyente que garantizara la permanencia de la democracia y los derechos, siendo el fruto de este proceso Constitución Política de 1991(Asamblea Nacional Constituyente, 1991), documento que ha sido reformado unas 46 veces(Revista semana, 2017, párr. 1), en el cual, la fabricación de armamentos, se mantiene como un monopolio del Estado (art. 223).

De conformidad con lo anterior, señala Vargas que (2007)

Lo que parece evidente en este rápido recorrido por el lento camino hacia la profesionalización de las Fuerzas Armadas colombianas, es que la respuesta a las amenazas coyunturales parece haber guiado la acción. Si bien un Estado tiene el derecho y el deber de fortalecer su capacidad militar, como un factor de disuasión tanto en lo interno como frente a hipotéticas amenazas externas, ello no implica renunciar a la dimensión política. Por ello, la búsqueda de la seguridad, en un caso como el colombiano, pone justamente en primer lugar en el ámbito internacional la diplomacia, y en lo interno la solución negociada de los conflictos. (p. 2)

Municiones en Colombia

Legislación internacional sobre municiones

Para Ardila y Pinedo (2013), los mecanismos de cooperación internacional en la lucha contra el tráfico de armas, municiones y explosivos, tanto en el ámbito regional como internacional, ha llevado a que el país desarrolle herramientas para mejorar la capacidad de control operativas y jurídicas⁷.

Para el investigador Mejía (2008) las Fuerzas Armadas tienen un alto estándar en el cumplimiento de la legislación internacional sobre armamentos en la conducción de hostilidades, en un conflicto armado asimétrico e irregular.

Pero, en cuanto a las municiones enfatizó que la incidencia humanitaria abrió el debate en cuanto al uso de cartuchos en los armamentos, en específico para fusil o ametralladora “calibre 7.62x51 mm (nato) mm o el 7,62x39 mm utilizado entre otros por los fusiles H&K G-3 de origen alemán” (p. 46), FAL de “origen belga; AK-47, de origen ruso, y toda la variedad de la familia, incluyendo los AK 103 y 104, como los recientemente adquiridos por las fuerzas de seguridad venezolanas” (p. 46), para que sean remplazados por el calibre 5.56 x 45 mm.A pesar de esto y como conclusión, dice el autor, es tener la ventaja sobre el enemigo con el fin de dejarlo fuera del escenario del combate bajo las normas del DIHyenfatizó:

Las armas de fuego utilizadas por las Fuerzas Armadas de Colombia, dentro del conflicto armado, con plena aplicación y seguimiento del protocolo II de Ginebra del año 1977, básicamente se ubican desde el punto de vista del derecho internacional de los conflictos armados, como armas convencionales. (Mejía, 2008, p. 51)

Ilustración 1: Leyes internacionales aprobadas sobre municiones

Fuente: Elaboración propia a partir de Cancillería (2019)

Por otra parte, la Ley 1782 de 2016 que aprobó el Tratado sobre el Comercio de Armas se declaró inexequible por la Corte Constitucional por vicios de trámite originados en el Senado de la República (Corte Constitucional, Sentencia 047, 2017), esto quiere decir que se debe iniciar de nuevo un trámite en el Congreso, ya que se había tardado por más de dos años y el trabajo que se había realizado desde la sociedad civil para que fuera un hecho, sobre la Convención de Palermo⁸ que incluye el Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones (ONU, 2005) y que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (ONU, 2004); el Estado no se adhirió por un concepto del Ministerio de Defensa (Cancillería de Colombia, 2019).

Ilustración 2: Instrumentos internacionales sobre desarme en los que Colombia no es parte

Fuente: Elaboración propia a partir de Cancillería de Colombia (2019)

Marcaje de las municiones

El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (en adelante UNLIREC), cuya función principal es traducir los compromisos de los Estados Miembros en el área del desarme, realizó un diagnóstico sobre el marcado de municiones en la región y, dada la importancia de este tema, la separó en varios aspectos a saber:desvíos, hurtos, tráfico ilícito y tomar medidas de prevención para mejorar las investigaciones en estos casos (UNLIREC, 2018).

La organización agregó que es esencial un proceso minucioso en la fabricación e importación de municiones, e incluyó el mantenimiento adecuado de los registros junto con las marcas recuperables; estas marcas no solo deben ir en la vainilla, sino en el cartucho y en los embalajes en cada proceso de transporte, venta y almacenamiento. Todo debe ser claro, fácil de leer, y seguir un mismo patrón. Así lo expresó:

En el empaque, para las municiones destinadas a las fuerzas armadas u otras agencias de seguridad, es la mejor práctica más común marcar la identificación del fabricante, el tipo y / o el calibre, la cantidad en el paquete, el año de producción y el código de lote. Para las municiones militares, el llamado STANAG de la OTAN (acuerdo de estandarización) es el estándar más cercano a una norma global 19; el documento que guía estos requisitos es STANAG 2953 o AOP-2 (c) (Publicación de municiones aliadas), La identificación de municiones.

Este estándar, para calibres de hasta 20 mm, requiere paquetes que incluyen: el símbolo para la naturaleza del proyectil (trazador, bola, perforación de la armadura, etc.); cantidad de municiones; calibre; configuración empaquetada número de lote; y la marca de diseño de la OTAN (una cruz dentro de un círculo). (UNLIREC, 2018, pp. 19-20)

UNLIREC (2018), agrega que es importante que el país sea miembro de la CIP—la Comisión Internacional Permanente—,algo legalmente vinculante para la Prueba de Armas Pequeñas, lo se requiere para todos los miembros de la OTAN. Allí expresó:

En Colombia, que hace años se consideraba un “país pionero en el marcaje de armas de fuego, municiones y explosivos”, un apodo actualmente menos adepto a sus municiones, las marcas para municiones de mercados civiles y militares son distintas. La munición de 5.56 x 45 mm de INDUMIL incluye códigos para productor (“IM”), año de producción (4 dígitos) y lote (4 dígitos), mientras que su munición para “defensa propia” en varios calibres incluye la especificación de calibre (38, 32 o 7.65mm) y productor (“INDUMIL”). Como los calibres militares están marcados en lotes de 25.000 cartuchos, el rastreo está optimizado para municiones de las fuerzas de seguridad; Sin embargo, las municiones civiles solo tienen marcas de lote en los paquetes, no en cartuchos. Hace más de una década, estas marcas permitían una tasa de solución muy alta en las solicitudes de rastreo (98%, aunque esto también incluía armas de fuego y explosivos) y fueron considerados innovadores y “altos estándares”. El mismo análisis observó que la falta de marcas en las municiones civiles se debía a los “altos costos que representarían para los compradores” y “una decisión política difícil”, una postura que, tal como se argumenta, es probable que esté obsoleta hoy.(UNLIREC, 2018, p. 27)

En consideración a ello, Indumil respondió acerca del marcaje de las municiones de defensa personal (calibre .38, 32, 7) que las anteriores se marcan con el calibre y el fabricante, al igual que la munición para escopeta calibre 12, 16 y 20:

Durante el proceso de fabricación de la munición se tienen establecido un marcaje especial en el culote de la munición, para el caso de munición calibre 9 mm se marca el lote y año de fabricación, para el caso de la munición calibre 5,56 mm de Igual manera en el culote se estampa el lote de fabricación, el año y las iniciales de la Industria Militar.

Las demás municiones fabricadas por Indumil cuentan en el culote con una marcación con la cual se Identifica y de esta manera se genera trazabilidad de los cartuchos.

Con este tipo de marcaciones, complementado con lo descrito en el numeral 7 de este documento, se garantiza la trazabilidad de los cartuchos en caso de necesitarse identificar la procedencia de algún cartucho.(INDUMIL, 2019, p. 2)

Y Agregó:

Las municiones de defensa personal (calibre .38, 32, 7,65 mm) se marcan con el calibre y el fabricante, al igual que la munición para escopeta calibre 12, 16 Y 20(INDUMIL, 2017, p. 1)

Ahora bien, en cuanto a las acciones de control de los cartuchos producidos en fábrica, se haimplementado lo siguiente:

Empaque: El empaque de la munición de diferentes calibres se realiza de formamanual en cajas de cartón plegable. Marcación caja cartón: Se identifica por litografía que incluye el logo de INDUMIL yel calibre de la munición empacada. Adicional, para trazabilidad se incluye un stickercon Código de producto, Número de Lote, Consecutivo de la caja, fecha de cargue ycantidad, La siguiente imagen muestra la caja de munición Cal. 9mm a manera de ejemplo.

Marcación Vainilla: Se identifica por marcación en bajo relieve del culote del cartucho con el calibre de la munición, Número de lote, Las Iniciales IM de la Industria Militar y año de fabricación. La siguiente imagen muestra la marcación del culote de la vainilla Cal. 9mm a manera de ejemplo:

Ilustración 3: Marcación de la vainilla

Fuente: Indumil (2017)⁹

Marcación caja de embalaje: Se cuenta con dos opciones de embalaje para entrega al cliente:

Caja de madera: La cantidad de cajas embaladas depende del calibre.

Para trazabilidad de las cajas de embalaje, se incluye sticker con código del producto, Número de Lote; consecutivo de la caja, Consecutivo la primera y última caja del pedido, cantidad de cartuchos y código QR. (INDUMIL, 2017, p. 1)

Vacíos legales

En el año 2016 elpartido verde en Colombiaformula el proyecto de Ley 170 de 2016 ante la Cámara (primer debate antes de llegar al Congreso), sobre el control de las armas de fuego y la identificación de las balas“Por la cual se establece el Sistema Nacional de Registro de Identificación Balística de las armas de fuego que circulen en el territorio nacional y se dictan otras disposiciones¹⁰” (Partido verde, 2016) (incluyendo las armas pequeñas y ligeras). El Proyecto de Ley 170 actualmente cuenta con un primer y segundo debate en Cámara, por lo que se espera que pronto llegue al Congreso para su aprobación, la firma por el presidente y el estudio de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional.

Se recomienda que este tipo de proyectos no se expidan sin la debida observación de la normatividad internacional en la materia en la cual las Naciones Unidas cuentan con un avance sustancial en la materia a pesar de que no se tenga la aprobación de la Convención contra el Tráfico ilícito, el TCA o el Protocolo sobre armas de fuego;esta puede ser incluida en dichos proyectos y cumplir con la integración normativa sin esperar por el nuevo trámite legislativo.

Para la investigadora Aguirre (2019), en el tema legislativo es importante incorporar y hacer efectivos los acuerdos de cooperación y adecuar las leyes, al respecto expresó:

Respecto al registro de armas, municiones y usuarios, incluyendo:

1. Desarrollo de sistemas de registro y marcaje de armas y municiones en manos de fuerzas del Estado, incluyendo controles de acceso (de entrada y salida) a las existencias y gestión de inventarios. El registro debe incluir todas las armas de fuego, partes, componentes, accesorios y municiones.

2. Integración de sistemas registro de seguimiento de las armas y municiones para poder identificar quien las tiene en su poder, incluyendo protocolos de sistematización individualizada a nivel de agente. Esto facilitará las investigaciones de armas mal usadas y asociadas a desvíos y delitos.

3. Implementación de sistemas de registro balístico para implementar balística comparativa sobre todas las armas en poder de las fuerzas del Estado.

(lo de arriba aplica casi igual para las empresas de seguridad privada)

Para civiles:

1. Marcaje y de armas y municiones en manos de civiles.

2. Implementación de sistemas de registro balístico para implementar balística comparativa sobre todas las armas en poder de los civiles.

3. Desarrollo de sistemas de seguimiento de las armas en manos de civiles, el uso de tecnologías especializadas que permitan la actualización periódica de las bases de datos correspondientes a los poseedores de las armas de fuego, incluyendo registros virtuales actualizados.

4. Esta es una herramienta poderosa para evitar desvíos, así como facilitar investigaciones de armas mal usadas y asociadas a delitos.

Por ejemplo, en Honduras se está haciendo una amnistía:

La actualización de la Ley de Armas (2017) estuvo acompañada por una amnistía con el objetivo de registrar armas de uso comercial que no contaban con la documentación, la cual ha estado vigente desde agosto de 2017 a diciembre de 2018. Los propietarios de armas debían dirigirse al Registro Nacional de Armas y balística para legalizar su situación(El Heraldo, 2018). Una de las medidas más revolucionarias es la exigencia de no menos de cuatro balas, cartuchos y proyectiles, que sirven al Laboratorio de Balística para hacer análisis y comparaciones en caso de cometerse un crimen con arma de fuego (registro balístico con IBIS) (La Tribuna, 2017).

A nivel legislativo, primero implementar todo lo que indican los acuerdos internacionales, principalmente PoA y CIFTA con respecto a todos los criterios de gestión de arsenales y en especial de marcaje y rastreo. INDUMIL y el Departamento de Control y Comercio de Armas deben ser más abiertos y asegurar sobre el cumplimiento de los mandatos.

En general, debe haber avances a la legislación nacional, que en su mayor articulado se refiere al decreto 2535 de 1993. Una nueva legislación es necesaria, que involucre tanto los avances de control (por ejemplo, métodos de marcaje y de rastreo) y nuevos métodos de tráfico (incluyendo, por ejemplo, compras por internet). A nivel técnico, sugiero que se sigan todos los protocolos internacionales como International Small Arms Control Standards (ISACS).(Aguirre, 2019, pp. 2-5)

De acuerdo a lo anterior, el Congreso debe tener acceso a un excelente soporte técnico con la aplicación de leyes sobre el control de las armas, con el fin de contribuir plenamente en estas áreas que han afectado la vida de la población civil, para lo cual se propone que se cumplan algunos mínimos en su desempeño con información adecuada sobre el riesgo existente para la vida y la integridad de la víctima, el alcance de la responsabilidad del Estado por crímenes que habrían de prevenirse y en condiciones de evitarse razonablemente¹¹.

Aprendizajes: las municiones en la violencia armada

Muertes y lesiones

En Colombia, en los últimos años, la situación de muertes por proyectil de arma de fuego ha variado, y esto se debe a que en los últimos 8 años la tasa descendió desde los inicios del Acuerdo de Paz, mostrándose como el mayor afectado por estas muertes,con relación al sexo de la víctima,el sexo masculino. La incidencia de violencia se presenta por cada 100.000 habitantes según las cifras del Departamento Nacional de Estadística (en adelante DANE).

Por ejemplo, según el reporte oficial del pasado año 2018 del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (en adelante INMLCF) realizó“25.807 necropsias por muerte violenta,siendo el 47,0 % (12.130) homicidios” (Medicina Legal, 2019, p. 73) Respecto del año 2017 se tienen un total de 25.381 muertes: 11.373 son homicidios, y comparado en los últimos 9 años es así:

Tabla 1: Homicidios, casos y tasas por 100.000 habitantes 2009-2017

Fuente: Medicina Legal, 2019, p. 73

Ahora bien, los departamentos que presentaron más muertes violentas durante el año 2018 “fueron: Arauca (106,73), Putumayo (91,64), Valle del Cauca (83,01), Quindío (79,12) y Norte de Santander (72,78)” (Medicina Legal, 2019. p. 19). En el mismo sentido, las siguientes son las ciudades cifras más altas reportadas: “Puerto Carreño- Vichada (164,43), Quibdó-Chocó(104,13), Mocoa-Putumayo (83,39), Cali-Valle del Cauca (78,53) y Arauca- Arauca (76,09); los cinco municipios que presentaron las tasas más altas fueron: Guayabetal-Cundinamarca (420,93), Ituango-Antioquia (359,60), Tibú-Norte de Santander (359,31), Pajarito-Boyacá (323,62) y Mallama-Nariño (300,05)”. (Medicina Legal, 2019, p. 20)

Ilustración 4: Cifras de muertes violentas, proyectil arma de fuego 2018

Fuente: Medicina Legal (2019, p. 9)

Según las cifras reportadas, el siguiente es el orden en que se presentan con más frecuencia el uso de los diferentes tipos de mecanismo causal:

El mecanismo causal que más se presenta“en la violencia letal, es el proyectil de arma de fuego; como causante de 548 asesinatos en mujeres, correspondiente al 52,90 %, y de 8.146 homicidios en hombres correspondiente a un 73,66 %”.

El segundo mecanismo causal más usado para asesinar tanto a mujeres como a hombres es el cortopunzante, con porcentajes de 24,13 % y 18,04 % respectivamente.

En tercer lugar, en el caso de las mujeres están los mecanismos generadores de asfixia con un 9,94 %, 103 casos. En el caso de los hombres estáel mecanismo contundente con un 2,85 %, 315 casos. (Medicina Legal, 2019, p. 9)

En conclusión, para la entidad, las dinámicas de acercamiento durante el conflicto habían resultado positivos para la población civil afectada con las armas de fuego; de igual manera,hasta el año 2016 la reducción de homicidios era evidente, al inicio de los diálogos, pasando por “11.585 en el año 2015” (p. 3) a 5.627 en el año 2016-2017¹² (Medicina Legal, 2017, p. 22), sin embargo, esto cambió según lo evidencia el siguiente estudio:

Después de nueve años de decrecimiento continuo, tanto en el número de casos como en la tasa de homicidios, el año 2018 presentóun aumento de éstos, volviendo a cifras cercanas a aquellas presentadas en el año 2014. Los efectos positivos sobre la violencia letal evidenciados durante la negociación de los acuerdos de paz con las FARC y el primer año de su implementación parecen haber cesado. Nuevos y viejos grupos armados, así como disidencias de las FARC dinamizan hoy el conflicto armado.

Los hombres continúan siendo las principales víctimas de este tipo de violencia. Si establecemos una relación entre las dinámicas sociopolíticas del país con las cifras de homicidios, podríamos inferir el vínculo que hay entre el homicidio de hombres y las muertes producidas por el conflicto armado. De otro lado, podemos pensar que las muertes violentas en mujeres están determinadas por dinámicas diferentes a aquellas del conflicto, razón por la cual, los homicidios de hombres disminuyeron notablemente en los años anteriores mientras que los de las mujeres se mantuvieron estables; y, sin embargo, en algunos territorios del país esto no parece ser el caso.(Medicina Legal, 2017, p. 69)

Costos

Colombia fabrica diferentes tipos de municiones, estas son las principales, Munición Cal 32 L: utilizada en armas de defensa personal especialmente revolver. Munición Cal 38L: utilizada en armas de defensa personal especialmente revolver. Munición Cal 9 mm: utilizada en armas de defensa personal especialmente pistolas semiautomáticas y subametralladoras.

Para el año 2006-2016, se fabricaban por parte de Indumil las siguientes municiones:

Tabla 2: Producción Municiones 2006-2016

Fuente: INDUMIL, (2017a, p. 3).

Tabla 3: Cantidad de municiones producidas en Colombia 2010-2019. Calibre 32L

Fuente: INDUMIL (2019, p. 2)

Tabla 4: Total de municiones producidas en Colombia 2010-2019. 38L

Fuente: INDUMIL (2019, pp. 2-3)

Tabla 5: Total de municiones producidas en Colombia 2010-2019. 9mm

Fuente: INDUMIL (2019, p. 3)

Tabla 6: Cantidad de municiones producidas en Colombia 2010-2019. 5.56 mm

Fuente: INDUMIL (2019, p. 3)

La empresa exporta munición 5.56 y 9 mm y no cuenta con un top 10 de compradores de munición en el extranjero (se alegan acuerdos de confidencialidad). Sin embargo, se ha vendido munición a países de Sur América, tanto para el mercado público como privado.

Las municiones están marcadas en el culote de la vainilla por un proceso de estampado en bajo relieve durante la fabricación, la marcación para municiones de guerra (calibre 5,56 mm, 9 mm), allí se contempla el fabricante, año y lote de fabricación. Las municiones de defensa personal (calibre .38, 32, 7,65 mm) se marcan con el calibre y el fabricante, al igual que la munición para escopeta calibre 12, 16 y 20. Además, la empresa señaló sobre los acuerdos de confidencialidad: “con aquellos compradores de productos de Indumil, se han firmado acuerdos de confidencialidad que no le permiten a la industria divulgar información más allá de la entregada” (INDUMIL, 2019, p. 4).

Los decomisos y el tráfico de municiones

Las Fuerzas Armadas en Colombia, han realizado decomisos de diferentes tipos de armamento y munición.Para Vásquez, el control sobre el tráfico de armas desborda las capacidades de los Estados, enfatizando que: “Las armas pequeñas y ligeras son instrumentos para la consecución de los objetivos de las organizaciones criminales que, por su naturaleza ilegal, son actores dinamizadores del mercado negro de este tipo de artefactos” (Vásquez, s.f., p. 24).

En consecuencia, el tráfico ilegal tiene un rastreo complejo de las rutas de comercio ilegal y lo es más aúnen el alquiler, por cuanto se dificulta el rastreo y la cantidad de delitos cometidos por los diferentes delincuentes con el mismo armamento. Un ejemplo de ello son las diferentes noticias sobre decomisos en el territorio nacional, en los cuales, si aún no se calcula de manera exacta la cantidad de armas que circulan en el país, tampoco es exacto el correspondiente a municiones:

Durante la acción conjunta se registró una vivienda del barrio San Martín dando como resultado el decomiso de 7 proveedores para pistola Glok de 30 cartuchos c/u, 1 proveedor para 20 cartuchos 9 mm, 3 proveedores para fusil Galil calibre 7.62 mm, 2 proveedor para fusil Galil calibre 5.56 mm, 45 cartuchos calibre 7.62 x 39,70 mm, 70 cartuchos calibre 5.56 mm y 1 culatín para M-16, el material decomisado fue puesto a órdenes de la autoridad competente.(Armada de Colombia, s.f., párr. 1)

Aunque la tendencia ha sido proscribir el uso de la munición calibre 7.62x51 mm o el 7,62x39 mm, por el de 5.56x45, por lo efectos humanitarios (Mejía, 2008, pp. 45-46), esta última munición al parecer no tiene la efectividad esperada (Meneses, 2018), pero igualmente todas son utilizadas por las partes en el conflicto¹³.

En el desarrollo de los delitos,las capturas por fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes o municiones,en el año 2016 fue de 14.712, de los cuales, por género, en el año 2016-2017 se presenta con mayor incidenciaen hombres capturados por este delito, con 14.315-13.955 respectivamente.En las mujeres se presentó una cifra de 768 y 757 en los mismos años. La munición incautada para el año 2016 fue de 209.746, de fusil 99.989, pistola 25.539 y escopeta como el mayor número de munición por tipo de arma de fuego (incluye la munición encontrada dentro de las armas incautadas)¹⁴.

Según los datos de la Policía Nacional, por el delito de fabricación, tráfico y porte de armas, municiones de uso restringido, de uso privativo de las fuerzas armadas o explosivos (Policía Nacional, 2018, p.105), se presentaron 896 delitos registrados en el año 2017, siendo Antioquia el más alto con 251, le siguen Bogotá con 94, Valle con 81, Atlántico con 36 y Cauca con 30, el menor número de capturas se presentó en Casanare 4 y Arauca con 3¹⁵ (Tamayo & Norza, 2018, p. 67).

Ahora bien, por el delito de fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes o municiones, la Policía Nacional reportó 18.507 delitos registrados en el año 2017, el departamento reportado con el número más alto de estos delitos fue Atlántico con 2.467, posteriormente Valle del Cauca con 1.826, le sigue Santander con 1.483 y Antioquia con 1.430, los departamentos con menos capturas fueron San Andrés con 2 y Vaupés con 6 (Policía Nacional, 2018, p. 116).

De las capturas registradas en el año 2017 por el delito de fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes o municiones, del total de 14.580, Valle obtuvo el registro más alto con 1.848 capturas, Bogotá, D.C., con 1.773, Atlántico con 1.592 y Antioquia con 1.318. El delito de fabricación, tráfico y porte de armas, municiones de uso restringido, de uso privativo de las fuerzas armadas o explosivos, registró 545 capturas, de ellas, el mayor número lo tiene Antioquia con 148 casos, Bogotá, D.C., 121, Valle 36 y Atlántico 31 (Policía Nacional, 2018, p. 155).

La Policía Nacional incluye la munición incautada dentro de las armas de fuego. El total de armamentos fue de 354.446, entre ellos se encuentran: revólver para pistola, escopeta, carabina, ametralladora y subametralladora para fusil los cuales, en su mayoría, fueron municiones para fusil 230.437, para escopeta 35.162, carabina 32.501, pistola 31.008, revólver 21.970, ametralladora o subametralladora 1.407 (Policía Nacional, 2018, p. 174).

Por otra parte, dentro de la actividad antinarcóticos, las municiones como elementos incautados e inmovilizados en el año 2016 fueron de 1.091, pertenecientes a 160 armas de diferente calibre, y en el 2017 se encontraron 3.169 de 97 armas de diferente calibre. Los departamentos en los cuales se encontró más munición fue Nariño con 2.485, Antioquia, 215, Caldas 136, Valle 122 (Policía Nacional, 2018, p. 177).

Mejores prácticas identificadas

Las mejores prácticas que se podrían identificar se dividen en: i) aspectos legislativos, ii) armonía entre la normatividad internacional y la incorporación interna, iii) aplicación efectiva, iv) sistematización e identificación, v) uso de herramientas tecnológicas, vi) dialogo permanente con la sociedad civil y capacitaciones, vi) ampliar la agenda política para la aplicación de políticas públicas que mejoren la vida de las personas afectadas por armas de fuego.

En aspectos legislativos, Colombia ha avanzado hacia la actualización de sus normas, pero es necesario incorporar los instrumentos internacionales sobre desarme en los que Colombia no es parte: esto requiere que se convierta en un asunto de importancia entre la Cancillería, el Ministerio de Defensa, y el Congreso; asimismo, la armonización de las normas y su eficacia en todo el territorio, sobre todo por los altos índices de muertes que observado en el análisis de medicina legal.

Sobre herramientas tecnológicas¹⁶, Álvaro Jiménez,director de la Campaña Colombiana Contra Minas, enfatizó que “…es necesaria pues hace falta para el desarrollo de la investigación criminalística”¹⁷ (Jiménez, 2019, p. 3); de igual forma se deben tomar medidas preventivas, y mejorar los sistemas de marcaje que incluyan todos los elementos de una munición, tales como el cartucho. Jiménez agregó que, de las municiones incautadas por las autoridades, se debe mejorar el “control en las bodegas del sistema judicial y a ello debe sumarse el mercado y comercialización de armas que existe en las calles” (Jiménez, 2019, p. 3).

En consecuencia, a partir del análisis realizado sobre la seguridad y la creación de estrategias de acción, se tiene que estas hacen parte de la construcción hacia la estabilidad al interior de las cuales el Estado en el ejercicio de su trabajo debe enfocar sus esfuerzos para la formulación de disposiciones enfocadas a la mitigación del tráfico de armas y municiones.(Ardila & Pinedo, 2013).

Control

El tráfico de municiones ilícitas es un problema que suele producirse en zonas aduaneras y de fronteras, donde la autoridad estatal está ausente o es deficiente,también dada por situaciones de violencia o conflicto armado.Ante este punto, las entidades del Estado han respondido por medio de los derechos de petición acerca de los controles para evitar el desvío de armas, como en el caso del Departamento de Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos, quien manifestócontar con un sistema de normas que rigen ese control y está reglado de forma que la trazabilidad de la información desde la solicitud de la cita para adquirir el arma, hasta la entrega, sea de una debida forma, esto incluye exámenes de antecedentes penales e identificación de la huella dactilar.

Por su parte, la Policía Fiscal y aduanera, en su trabajo en la Unidad Investigativa de Crímenes Trasnacionales, ha identificado el modus operandi de la entrada ilegal de las armas de fuego, sus partes y municiones, así como personas nacionales o extranjeras que los ocultan en diferentes objetos metálicos “como cocinetas, equipos de sonido, hornos microondas, televisores, aspiradoras, máquinas para hacer ejercicios, lámparas entre otros” (Policía Nacional. Dirección de Gestión Policía Fiscal y Aduanera, 2019, p. 3), o los envían tipo encomienda y los ensamblan en su destino final, y al ser identificados pasan a manos de la Fiscalía.

Sumado a ello, en la Industria Militar en Colombia existe un sistema de marcaje de las armas y municiones; así, las municiones son marcadas en el culote de la vainilla por un proceso de estampado en bajo relieve durante la fabricación, la marcación para municiones de guerra (calibre 5,56 mm, 9 mm) contempla el fabricante, año y lote de fabricación. Las municiones de defensa personal (calibre .38, 32, 7,65 mm) se marcan con el calibre y el fabricante, al igual que la munición para escopeta calibre 12, 16 y 20(Policía Nacional. Dirección de Gestión Policía Fiscal y Aduanera, 2019).

Importación

Desde el punto de vista comercial las armas son consideradas también un producto, razón por la que tienen una partida arancelaria en el Arancel de Aduanas de la DIAN¹⁸ DIAN, s.f.). Sin embargo, esta partida y todas las de similar naturaleza necesitan licencia previa, lo que quiere decir, que requierende una serie de requisitos para poder ingresar al territorio aduanero nacional. Debido a que Colombia importa la gran mayoría de su armamento de países con las que tiene un acuerdo comercial establecido, esto hace que disminuyan los aranceles y los impuestos de todos estos productos. Es aquí donde la DIAN y las fuerzas militares cumplen la función de regular este armamento¹⁹.

Tabla 7: Municiones importadas desde 2006-2016

Fuente: INDUMIL (2017b, p. 4)

En el año 2014, el país adquirió unos camiones tácticos, que mostró la Armada Nacional en un rally en el Sur de Bolívar, conocido como Rally Social Montes de María, los camiones tácticos Navistar Defense 7000 MV, que recorrieron la zona de consolidación afectada por grupos armados ilegales (Infodefensa.com, 2014), las siguientes son las características de estos camiones:

Este es un camión ideal para misiones todo terreno, ya sea para transportar cargas pesadas o como un transporte blindado de personal. El GTT 7000-MV ofrece una capacidad de carga útil off road de 5 toneladas y cuenta con un afuste para ametralladoras, el cual puede manejar armas de grueso calibre (0.50 BMG). El GTT tiene asientos desmontables en su cubierta de carga para transportar hasta 20 soldados o carga, incluyendo contenedores ISO (Isotérmicos).(Webinfomil, 2012, párr. 4)

Sin embargo, en el año 2016 las importaciones y las exportaciones de armas sumaron US $31.8 millones y según el DANE “las importaciones acumuladas del año pasado entre enero y octubre de armas y municiones, así como sus partes y accesorios, sumaron US$29,6 millones. Al mismo tiempo, las estadísticas de ProColombia afirman que, en este periodo, se realizaron exportaciones por US 2,8 millones” (Portafolio, 2017, párr. 2). Es interesante destacar que desde el año 2013 han bajado dichas cifras, “las importaciones de ese año fueron de US $73,169 millones, un dato que subió en 2014 hasta US $119,2 millones y, en 2015, fue de US $71,1 millones” (Portafolio, 2017, párr. 6). Los mayores compradores de estas armas son Estados Unidos e Israel, quienes han incrementado su arsenal bélico en contra de países debilitados por los conflictos. Para UNLIREC:

UNCOMTRADE²⁰ muestra que entre 2014 y 2016 casi todos países de América Latina y el Caribe (27 naciones) importaron algunas municiones, aunque muchos lo hicieron a niveles pequeños. No obstante, los siguientes países importaron y reportaron al menos US$1 millón en municiones durante este período: Argentina (US 9.5millones), Brasil (US 21.3millones), Chile (US$10millones), Colombia (US$8.4millones), Costa Rica (US$2.8millones), República Dominicana (US$1.36millones), Ecuador (US$1.1millones), El Salvador (US$2millones), Guatemala (US$7.4millones), México (US$39. 4millones), Perú (US$4.9millones) y Uruguay (US$1.36millones). Aquí,las discrepancias son a menudo considerables de las importaciones reportadas a los informes de exportación. Por ejemplo, en el mismo período, Venezuela no reportó ninguna importación, pero los informes de exportación de terceros los países muestran que Venezuela recibió al menos US$4 millonesen municiones. (UNLIREC, 2018, p. 8)

Colombia en el año 2019 recibió de los Estados Unidos, en proceso de importación, doce vehículos de movilidad táctica terrestre tipo (High Mobility Multipurpose Wheeled Vehicle) HMMWV M1151-A1 asignados a la Armada de Colombia, dos de ellos son M1097 A2, versión ambulancia. La Armada Nacional enfatizó:

Los doce vehículos tácticos, fabricados por la empresa AM General de Estados Unidos, son multipropósito de alta movilidad diseñados para el uso en condiciones extremas, que permitirán fortalecer la capacidad de seguridad, comando, control, transporte de tropas y abastecimiento del Batallón de Movilidad de Infantería de Marina No.1.(Armada Nacional, 2019, párr. 3)

Los M1151-A1 vienen dotados con una estación de armas con placas laterales blindadas con un giro de 360o para el porte de diferentes tipos de armamentos, como el lanzagranadas automático Mk 19 Mod 3, la ametralladora Browning, 50 ametralladoras M60 y M240 de 7.62 mm, y M249 5.56 mm. El paquete de blindaje integrado (IAP) está compuesto por una armadura debajo de carrocería, armadura basculante, armadura de deflector de parabrisas inferior y asientos que absorben energía (Army Recognition, s.f.).

Entre los elementos adquiridos se destacan:

Barcos modelo STX-250t u OPV-80 encargados a Corea del Sur y Alemania; aviones de transporte como los solicitados a Brasil (modelo KC-390) o Francia (ATR-42), o los distintos modelos de helicópteros adquiridos de Estados Unidos, como las referencias Bell-206/OH-58 o también S-70/UH-60L. (Portafolio, 2017, párr. 13)

En la aduana,del total de armas que ingresan al país, se han llevado a cabo diferentes incautaciones de armas de fuego y municiones, la DIAN, y la Policía Fiscal y Aduanera (POLFA), comentan que la mercancía se oculta en los contenedores, y se oculta entre electrodomésticos y equipos electrónicos: “Fueron incautadas un total de 580 partes de armas de fuego, de corto y largo alcance, y 3.600 unidades de munición calibre 25, 7.65, 380 y 357 Magnum, procedentes de Port Everglades, Estados Unidos” (DIAN, 2018, párr. 3).Cuando es identificado dicho material, se pone a disposición de la Fiscalía General de la Nación para que acuse a los implicados por los delitos cometidos²¹.

En el decreto 2535 de 1993 (Presidencia de la República, 1993), el gobierno nacional establece las responsabilidades del Ministerio de Defensa en los Artículos 57 y 58, delimitando que todas las exportaciones e importaciones de armas, municiones y explosivos deben contar con el consentimiento y el aval de este ministerio, sirviendo como conducto para ingreso al territorio aduanero nacional.

Sector privado

Para las empresas del sector privado que solicitan armas, el Ministerio de Defensa respondió que las mismas se rigen por el Decreto 2535 de 1993y el Decreto 1809 de 1994, además tienen una entidad de control: la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. En adición, ante el Departamento de Control de Comercio de Armas, Municiones y Explosivos del Comando General de las Fuerzas Militares, las empresas deberán inscribirse para solicitar los permisos y cursar el proceso (Ministerio de Defensa. Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos, 2019); para la compra de municiones, el proceso se surte ante INDUMIL.

Retos: una mirada a las municiones dejadas en el acuerdo de paz

En Colombia, según Naranjo (Revista Dinero, 2018), las autoridades incautaron entre el 2015 y el 2017 un total de 78.744 armas de fuego; entre tanto, las FARC-EP dejaron para su destrucción 8.994 armas de las cuales, según acuerdo, se haría un inventario minucioso sobre el registro e identificación, pero no se entregarían los correspondientes seriales. Lo anterior indicaría que no habría información sobre las rutas, origen y entrada al país.

Ahora bien, según este artículo, circulan en el país más de 2.5 millones de armas; estas armas, según varias investigaciones, también se alquilan y no se sabe con certeza el número de municiones que transitan de manera ilegal en los territorios y su demanda.

Es urgente que se continúen los trabajos de incautaciones y entregas voluntarias de armas, que no se impulsen leyes que armen a la población civil dado que las cifras de homicidios han decrecido a causa del fin del conflicto con las FARC-EP, pero las cifras de Medicina Legal han aumentado. Así mismo, persiste el conflicto armado en las ciudades por parte de la insurgencia, las disidencias y otros grupos ilegales en lo que llamó el CICR “cinco conflictos armados²²” (Oquendo, 2019) (Semana, 2019), el cual es una diferenciación de los actuales grupos armados ilegales involucrados en el conflictocontra el Estado.

Esta visión del CICR se debe observar no como el análisis riguroso del DIH bajo el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra de 1949²³, sino como el conflicto armado de carácter no internacional (Henckaert & Doswald-Beck, 2007), que dista además del análisis de la formación de los Estados; decir otra cosa es desconocer a Colombia como Estado unitario con facultades soberanas, y al papel mismo del CICR en suapoyo legal en los casos de DIH y en lo que sea necesario en la asistencia humanitaria (Vicepresidencia de la República, 2010, pp.115-116).

Es entonces que en los territorios (y desde la experiencia de la organización) se han identificado algunos grupos armados, pero esto no es una conflictividad permanente, ni lo son todas las relaciones conflictivas que se encuentran, para la Defensoría del Pueblo, en tan solo la Costa Pacífica: se han identificado 17 grupos armados, entre ellos, el ELN, las Autodefensas Gaitanistas y las disidencias de las FARC (Defensoría del Pueblo, 2019), o los grupos armados que hacen presencia en las ciudades, “como células del ELN, disidencias de las Farc y grupos de las Autodefensas Gaitanistas de Colombia” (Radio Nacional de Colombia, 2019, párr. 3). Es importante destacar que, aunque la visión parece limitada,esto es de gran importancia porque se relacionan con corredores estratégicos del narcotráfico, tráfico de armas, contrabando y la extracción violenta de rentas en especial de la minería ilegal, desapariciones, homicidios, y otros hechos violentos que sufren transformaciones en los grupos armados a través de los años.

Para la Escuela de Pau, el continente americano “fue escenario de un único conflicto armado, el de Colombia. América concentró, por tanto, un 3% de los casos de conflicto armado en 2018 a nivel mundial” (Escola de Cultura de Pau UAB, 2019, p. 31) con los actores armados “Gobierno, ELN, FARC (disidentes), EPL y grupos paramilitares” (p. 13). Agregó que el Observatorio de Memoria y Conflicto del Centro Nacional de Memoria Histórica documentó que“…como consecuencia del conflicto armado, entre 1958 y julio del 2018 habían muerto 262.197 personas” (p. 51).

Para explicar de manera breve en qué consistió, luego de la firma del Acuerdo Final, las milicias de las FARC se instalaron en diferentes lugares llamados zonas veredales, allí estarían ubicados mientras entregaban los armamentos y eran caracterizados.Esto quiere decir que allí llegaban con sus armas y municiones las cuales quedarían depositadas en pequeñas armerías para que la ONU²⁴ realizara su proceso de destrucción. En el contenido del Acuerdo Final (Gobierno Nacional y FARC-EP, 2016, p. 57) se encuentra el protocolo de la dejación de armas, en la parte sobre municiones, en la que se explican los siguientes puntos: 1.

Identificación. 2. Registro. 3. Recolección. 4. Almacenamiento. 5. Disposición Final de las Armas²⁵; sin embargo, los numerales 1, 326²⁶, no tienen relación con la información sobre el origen del armamento, solo que, una vez entregada el arma, se le otorga una identificación y un nuevo registro. Según el Alto Comisionado para la Paz, la cifra consolidada se cuantificó así: “1.765.862 municiones de diferentes calibres de armas ligeras. 4.370 municiones de mortero, entre los que se identifican de 81 mm, 60 mm y cohetes” (Semana, 2017, párr. 14). Y agregó:

La Misión ha recibido información de parte del Ministerio de Defensa de Colombia que, durante el periodo entre el 24 de noviembre de 2016 al 31 de agosto del 2017, la Fuerza Pública ha incautado 351 caletas que pertenecían a las FARC-EP, habiéndose encontrado el siguiente material: 141.809 municiones. (OCHA ONU, 2017, p. 7)

Con la dejación de las armas se evidenció el tipo de armas que poseía el grupo, pero según en el marco de la implementación del Acuerdo Final entre el gobierno colombiano, las FARC-EP (Gómez, 2017) y el proceso de monitoreo a la dejación de armas²⁷, cese al fuego y hostilidades no se entregarían los seriales, esto indicaría que no habría información sobre las rutas, origen y entrada al país²⁸. De este modo, las FARC-EP, según la misión, tenían armamento de distintas fabricaciones, incluso las fabricadas por Indumil, desde AK-47 de fabricación rusa, fusiles Barret de fabricación estadounidense, y fusiles Galil ACE, que produce Indumil desde 2010, fusiles Galil con culata plegable de fabricación israelí, fusiles FAL, de fabricación belga, cohetes rusos llegados por Perú, lanzagranadas de Sudáfrica (El Tiempo, 2017), entre ellas, “6177 fusiles de asalto, 28 fusiles de precisión, 274 ametralladoras, 13 subametralladoras, 6 escopetas, 1.817 pistolas, 170 revólveres, 268 morteros, 12 lanzacohetes y 229 lanzagranadas”²⁹ (Criollo, 2018, párr. 6). Para algunos expertos este registro tiene un valor preponderante para el rastreo de armas. En el caso de las armas entregadas por Vladimiro Montesinos³⁰ se evidenció lo siguiente:

Otro de los hallazgos de la investigación señala es que, entre el material bélico entregado por las autodefensas, hubo varios fusiles AKM MpiKM de fabricación jordana “que fueron robados a las Farc por esa estructura después de combates, hecho que se puede notar al contrastar los números de serie encontrados en el armamento de las AUC, con aquellos decomisados a las Farc en el caso Jordania.

Lo de Jordania, según las autoridades, se trató de la compra de un cargamento de 10 mil fusiles por parte de las Farc en una operación que involucró (entre otras personas) al asesor de seguridad peruano Vladimiro Montesinos, al comerciante de armas libanés SarkisSoghanalian, y al agregado militar ruso en Lima.

En ese rastreo de armas también se lograron ubicar 7.640 fusiles AK-47 M1A1 provenientes de la fábrica Búlgara Arsenal Kazanlak, que entraron por el puerto de Buenaventura y que terminaron en manos de las Auc, como también 3.000 AK-47 de la policía nicaragüense, comprados por el mismo grupo ilegal a través de los ciudadanos israelíes, Ori Zoller y ShimonYelinek.

Sobre esta investigación, María Victoria Llorente, directora de la Fundación Ideas para la Paz, afirma que un proceso serio con las armas que se entreguen puede ser de suma importancia para poder resolver muchas dudas, “infortunadamente no en procesos judiciales, pero sí para conocer todo lo relacionado con las redes de tráfico”. (Semana, 2004, párr. 15-20)

Conclusiones

Los grupos de la sociedad civil sobre el control de armas³¹ ha denunciado la falta de control sobre la compra de armamentos que alimentan los conflictos armados en países menos desarrollados promoviendo inestabilidad. Lo anterior obstruye el desarrollo social y económico de la población afectada, incluyendo la circulación ilegal y el desvío de estos de procesos de paz incompletos³². Por ello, se han creado distintos instrumentos jurídicos internacionales para que los Estados cumplan con este control, instrumentos ya incluidos en este documento.

En los últimos años, los países pertenecientes a las Naciones Unidas han presentado una agenda sobre el desarme enfocado al comercio legal con el Tratado sobre el Comercio de Armas, pero según la sociedad civil no hay un control claro sobre todas las transferencias de armas e identificación de armamentos. Los Estados con mayores ventas y compras no quieren hacerlos públicos, respaldados en el argumento de la salvaguarda de la seguridad nacional, mientras tanto, los desvíos ilegales afectan a civiles de manera permanente.

El Estado colombiano cuenta con una base jurídica completa sobre control de armas y municiones, y la Industria Militar ha cumplido con la normatividad internacional en la materia. Son muy pocas las leyes que aún faltan por ratificar, y aunque parezcan apenas necesarias, es de vital importancia que aquellas que permanecen vigentes se cumplan, se fortalezcan y aumenten su efectividad. En este sentido, Colombia parecía ir en buen camino con el proceso de paz por la resultante disminución de homicidios a causa del conflicto armado, pero esto cambió: la cifra de homicidios aumentó de nuevo, y la circulación de armas de fuego, a pesar de los esfuerzos, las entregas, decomisos e incautaciones, se mantiene.

En el caso de la fabricación y las importaciones, el país aún invierte una gran cantidad de su presupuesto en abastecer a las Fuerzas Militares, esto se explica en el mandato constitucional de mantener la seguridad, aunque es importante considerar los avances tecnológicos en la materia, aumentar los controles para la identificación en la huella balística y las marcaciones que permitan avanzar en las investigaciones judiciales.