Introducción

La extracción petrolera ha sido una actividad que se ha impulsado en Colombia, desde la década de los noventa, como una fuente importante para el desarrollo nacional (Bonilla Montenegro, 2015). Sin embargo, durante el periodo presidencial de Gustavo Petro 2022-2026 se ha comenzado a cambiar ese discurso, pues se concibe como una actividad poco sostenible económica, social y ambientalmente (Pastrana et al., 2023). Este artículo, precisamente, se centra en las nuevas dinámicas urbanas y las transformaciones que esta actividad ha traído a las zonas rurales del municipio de Villavicencio.

El estudio contempla las veredas Apiay, la Llanerita y Bella Suiza (ver figura 1), que pertenecen al corregimiento siete de la zona tres de Villavicencio. Territorialmente estas juegan un papel muy importante, porque se encuentran en una zona con dinámicas de expansión urbana, generando presión por el uso de los recursos naturales (RRNN), en este caso sectores boscosos y afectación a las fuentes de agua en sus sectores aledaños, que alimentan la cuenca del río Ocoa. En este sentido, estas veredas experimentan, de primera mano, el fenómeno de la periurbanización, es decir, la expansión urbana que poco a poco transforma las zonas rurales y que, en este caso, es causada por los intereses de la actividad petrolera.

Figura 1: Localización de Villavicencio y las veredas Apiay, La Llanerita y Bella Suiza

Fuente: Grupo de Investigación Territorio y Ambiente (2022). Software QGIS 3.28

En la zona de estudio aún se preservan algunos reductos de bosque, que han sido afectados por la acción antrópica de los últimos años y están expuestos y en riesgo de desaparecer, especialmente debido a la ocupación acelerada del suelo. Estos bosques son espacios contiguos a las rondas hidráulicas, y han sido afectados por distintas acciones sociales, económicas y políticas como la construcción de vivienda recreacional y campestre, y las expectativas por valorización turística, pues “en el suelo rural se localizan 53 establecimientos hoteleros de los 91 existentes en el municipio, de los cuales el 70 % se encuentra distribuido en las veredas Apiay, la Llanerita y Bella Suiza” (Alcaldía de Villavicencio, 2013, p. 155).

Estos nuevos usos del suelo y las dinámicas que se observan en estas veredas responden al crecimiento de la actividad petrolera en el departamento y en el municipio, ya que el Meta ha tenido, en diferentes momentos, el liderazgo entre los departamentos que más producen petróleo en el país (Apolinar et al., 2019). Sin embargo,

La explotación petrolera se realiza en función de los altos beneficios que están obteniendo, principalmente, los capitales foráneos, lo que genera una ruptura total sobre los mínimos equilibrios que se deberían guardar respecto a las reservas petroleras de largo plazo, la naturaleza y las comunidades directamente afectadas. Lo anterior ha devenido en conflictos sociales que terminan impactando negativamente el IDH, por tanto, es deber del Estado generar una política pública que le permita a la sociedad metense construir un modelo de desarrollo propio. (Apolinar et al., 2019, p. 89)

Si bien esos conflictos entre empresas y trabajadores se han presentado con mayor frecuencia en municipios como Puerto Gaitán (FIDH, 2016), el choque entre poderes e intereses de los diferentes actores sociales sigue presente en otros municipios del Meta, con sus propios matices. Tal es el caso de Villavicencio que, por su alto crecimiento demográfico y por ser el centro urbanístico de toda la región de la Orinoquía colombiana, presenta sus propios retos y tensiones (DANE, 2019).

En este sentido, el objetivo del presente artículo es analizar las transformaciones rurales y las dinámicas urbanas provocadas por periurbanización y por la actividad petrolera en las veredas de Apiay, La Llanerita y Bella Suiza del municipio de Villavicencio (Colombia). Para ello, el artículo se divide en tres apartados, el primero señala la postura teórica sobre el periurbano y el modelo extractivista; el segundo presenta la metodología empleada y el tercero da cuenta de los resultados y su análisis. Al final, el artículo expone unas conclusiones generales y algunas recomendaciones de ordenamiento territorial.

Métodos y materiales

El estudio adopta un enfoque cualitativo, de tipo de caso múltiple, centrado en comprender las transformaciones territoriales desde las percepciones y experiencias de actores locales. Es así como, por medio del análisis de información proveniente de fuentes primarias y secundarias se genera una interpretación a través de un proceso iterativo y reflexivo, que implicó la identificación de patrones y temas emergentes en los datos y su relación con el contexto social y cultural en el que se producen.

Al hablar del método de investigación, se utilizó el método inductivo, el cual hace referencia a la generación de análisis de la información existente para formular hipótesis sobre la relación entre variables (Monje, 2011). La inducción es una forma de razonamiento mediante la cual se describe el conocimiento estudiado en casos particulares para derivarlo hacia un conocimiento más general (Rodríguez Jiménez y Pérez Jacinto, 2017). Esto se hace mediante el estudio de casos individuales y la búsqueda de patrones generales en lugar de hipótesis predeterminadas. A partir de observaciones de la información recopilada, se generaron hipótesis que luego se contrastaron con la información existente para verificar su veracidad (Monje, 2011). De esta manera, por medio del estudio de las veredas seleccionadas fue posible determinar la problemática general que presentan las poblaciones rurales en el contexto de la periurbanización y la consolidación de actividades extractivas como el petróleo.

De esta manera, el estudio de las experiencias de los habitantes de las veredas permitió comprender las causas y consecuencias del fenómeno de periurbanización y cómo se interpretan las acciones que implementa el Estado para la prevención y manejo de este suceso. Por lo tanto, se acudió al testimonio de los líderes de las veredas Bella Suiza y la Llanerita, territorios hermanos que comparten las mismas dinámicas y problemáticas, ocasionadas por aquellos que han sido elegidos como sus máximos representantes. Sus voces se convierten en el testimonio territorial acaecido históricamente porque, entre otras, son parte del selecto grupo de vecinos más antiguos del sector. Los señores Elio y Alejandro, en virtud de su profundo arraigo y reconocido liderazgo territorial, aportaron información valiosa y fidedigna sobre el contexto social que ha caracterizado a las veredas a lo largo del tiempo.

La selección de los informantes fue una decisión consciente para la investigación, que siguió un muestreo intencional (Manzini, 2023) orientado a identificar actores con una visión amplia del territorio. Los presidentes de las Juntas de Acción Comunal de Bella Suiza y La Llanerita fueron seleccionados por su prolongada residencia, su contacto directo con las transformaciones locales y su papel mediador entre la comunidad, las empresas petroleras y las instituciones públicas. Por su rol de liderazgo, sus narrativas condensan múltiples voces comunitarias y permiten acceder a una comprensión situada de las dinámicas territoriales.

Para la identificación y recolección de los datos, se tuvo en cuenta la revisión de fuentes primarias y secundarias. El origen de las fuentes primarias corresponde a los actores sociales que hacen parte de la comunidad que vive dentro de las veredas de la zona seleccionada. También se realizaron jornadas de observación directa del modo como conviven al interior de la zona y la descripción de sus rutinas y costumbres por medio de registro de diario de campo.

Por otra parte, los registros históricos contenidos en fuentes secundarias fueron el soporte para el desarrollo del conocimiento, los datos fueron consultados con el fin de establecer relaciones entre procesos históricos y el fenómeno de periurbanización. La identificación de estos elementos y su posterior análisis e interrelación permitieron descubrir los factores que desencadenaron la problemática objeto de estudio. En este sentido, se trianguló la información obtenida en las entrevistas, con observaciones directas, registros de campo y documentos secundarios (diagnósticos del POT, informes de la Alcaldía de Villavicencio, imágenes satelitales y datos del DANE), lo que permitió contrastar percepciones con evidencias empíricas y garantizar la consistencia interpretativa

Resultados y análisis

El crecimiento poblacional de Villavicencio ha sido amplio en las últimas décadas, pasando de 173 745 habitantes en 1985 a 585 858 en 2024, aproximadamente (DANE, 2023), es decir, más del 200 % en casi 40 años. Ahora bien, la figura 2 evidencia un alto poblamiento por migración (DANE, 2019) que, a diferencia de otras ciudades intermedias, pudo haber estado marcada por expectativas en torno a cambios económicos que ofrecía la nueva ciudad petrolera, pero también por la seguridad que representaba esta en materia de orden público, pues a ella llegaban desplazados de otras regiones esperando encontrar tranquilidad y oportunidades de empleo.

Figura 2: Porcentaje de personas nacidas fuera del municipio, 2018

Fuente: DANE (2019)

Esta creciente concentración poblacional causa una presión importante sobre sus recursos naturales y sobre el suelo rural, pues se requiere más suelo para albergar la población que emigra hacia esta ciudad petrolera.

La amalgama constituida por el desplazamiento forzado, el avance de los monocultivos y la explotación petrolera ha dinamizado formas de urbanización de la población que se reflejan en la dinámica demográfica reciente (Devia Acosta y Piñeros Lizarazo, 2021, p. 49)

Esto se ve reflejado en las tres veredas de estudio, en las que se evidencia que una amplia proporción de su población es migrante, por lo que se puede afirmar que estas veredas se han consolidado a partir de esa población flotante y no por dinámicas internas.

Estas veredas han sufrido transformaciones con el paso de los años, pues hacen parte de la antigua hacienda Jesuita que lleva su mismo nombre¹, y están estampadas en el piedemonte de la cordillera oriental, cuya extensión aproximada fue de 100 000 hectáreas. La vereda Apiay empezó a conformarse por la influencia de un cantón militar ubicado desde 1947² que, con el paso de los años, se unió a otros batallones. Esta situación dio paso a la llegada de pobladores en sus alrededores, especialmente de las familias que quisieron estar cerca de sus allegados militares y que luego se convirtieron en propietarias de parcelas de tierra donde construyeron su casa y se asentaron definitivamente.

Transcurridas ya siete décadas, este territorio alberga a más de 3497 habitantes distribuidos en 1550 viviendas (DANE, 2019). Se caracteriza por una notable diversidad cultural, de procedencias y actividades económicas, así como por variados modos de producción. Esta heterogeneidad ha propiciado transformaciones significativas en la estructura de los suelos, inscritas en un proceso de reconfiguración territorial derivado de la periurbanización, especialmente por su proximidad con la ciudad de Villavicencio. Los continuos procesos migratorios han dado lugar, con el paso del tiempo, a múltiples formas de territorialización expresadas en prácticas que se distancian de la preservación de los recursos naturales, particularmente de aquellos vestigios afectados por la ganadería extensiva, actividad que terminó siendo la más invasiva del entorno.

En todo caso, una concentración territorial humana desarrollada con la llegada de actores sociales, acelerada y sostenida desde la década de 1980, que configuró el lugar, en un principio, como de viviendas campestres, pero que luego se convirtió en un sector donde era posible tener una casa a un precio más bajo que en la capital, con la comodidad de los servicios públicos de energía eléctrica, gas y rutas de transporte; es decir, vivir en el campo, en la periferia, pero con la comodidad de la ciudad.

De otro lado, tenemos la vereda Bella Suiza que, de acuerdo con la historia relatada por el presidente de la Junta de Acción Comunal (JAC), surgiría de la parcelación por parte del Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (INCORA) de la antigua “Hacienda Bella Suiza”, que contaba aproximadamente con 1560 hectáreas. Sin embargo, todo indica que a raíz de esta parcelación nacieron, a posteriori, urbanizaciones como: Bella Suiza, condominio Los Laureles, condominio El Laguito y Lagos de Bella Suiza, fácilmente distinguibles al visitar la vereda. Este proyecto de urbanismo privilegiado podría ser un factor determinante para comprender por qué la población rural y las pequeñas parcelaciones son escasas en este territorio.

En el análisis efectuado a la vereda Bella Suiza, llama poderosamente la atención que esta zona rural fue en la última década dedicada a la ganadería. Sin embargo, recientemente la extracción petrolera marcó un antes y un después en la consolidación de la misma, puesto que la reconfiguración territorial, a pesar de ser reciente, deja entrever que sus habitantes poblaron los espacios colindantes con los bordes de la vía principal, mientras que la explotación bovina descendió en los campos de grandes extensiones, mismos que en una gran proporción se encuentran hoy en día a la venta.

En la figura 3 se puede observar parte del territorio ocupado para actividades minero-energéticas, en este caso petróleo, pues allí se ubican pozos y bodegas de almacenaje de crudo, con una ocupación de 2,95 ha, especialmente por Ecopetrol. Finalmente, el uso del suelo destinado a vivienda constituye el caso más estrechamente vinculado con el fenómeno de la periurbanización, evidenciándose allí una marcada concentración de áreas urbanizadas. La figura 4 evidencia cómo se ha cambiado el uso del suelo de vocación agropecuaria a uno urbanizado gracias a elongaciones poblacionales transcurridas con el paso de los años, especialmente concentrada en los alrededores de la vía principal y algunas costosas comunidades residenciales como conjuntos cerrados o haciendas.

Figura 3: Vereda Bella Suiza y cercanía con Villavicencio

Fuente: Grupo de investigación Territorio y Ambiente (2023). Software QGIS 3.28

Figura 4: Transformación urbana vereda Bella Suiza, 2005-2023

Fuente: elaboración propia con base en (Google, s/f)

En cuanto a la vereda La Llanerita, se puede afirmar que el continuo crecimiento poblacional en este lugar sin duda alguna trajo consigo el apego a las nuevas costumbres de quienes lo habitan, es claro que hoy en día ya no se celebran festividades o prácticas culturales que habitualmente se celebraban, como la ranchería, la caza, semana santa, entre otros. En las entrevistas tanto del presidente de la JAC de Bella Suiza como del de la JAC de La Llanerita, coinciden en afirmar que no se volvieron a reunir los pobladores para celebrar lo que ayer fue una tradición. Sin embargo, es la tranquilidad la que motiva a los habitantes de estas veredas a buscar un espacio de vivienda en lo que alguna vez fue una gran hacienda.

El fraccionamiento que viene dándose desde los años 80 a raíz de las parcelaciones que el mismo INCORA apoyó, algunas veces a favor de sus ex trabajadores, proceso que va de la mano con el fenómeno de poblamiento presentado en alrededores del batallón aerotransportado y cerca de la autopista que conecta a Villavicencio con la ciudad de Puerto López, es la evidencia de que la urbanización se fue llevando a cabo sin control y sin respeto a las normas urbanísticas y ambientales, que tal vez en su momento eran pocas. No obstante, coinciden los dos entrevistados en que la informalidad en la construcción es vista como algo normal, puesto que cualquier propietario puede construir sin ningún tipo de permiso, “tan solo colocando una poli sombra a su alrededor”.

De otro lado, es determinante el apalancamiento que se ha generado en la vereda por la industria petrolera, pues esta incitó a quienes se dedicaban a las labores campesinas y de tiempo completo (incluso más allá de las ocho horas diarias) a trabajar ahora por unos pocos días (o cortas temporadas) con una buena remuneración salarial. Este fenómeno facilitó la construcción de viviendas, la adquisición de vehículos y demás lujos que anteriormente solo tenían quienes vivían en la ciudad, todo gracias a unos ingresos más altos (Ver figura 5).

Figura 5: Transformación urbana vereda La Llanerita, 2005-2023

Fuente: elaboración propia con base en (Google, s/f)

A partir de opiniones de los líderes comunales, se pudo evidenciar que los migrantes se adaptaron fácilmente al ambiente veredal, luego se arraigaron e incorporaron sus propias costumbres y formas de trabajo; algunos dedicados a la construcción de pequeñas viviendas, otros con actividades de ganadería y otro tanto en la agricultura, tal como fue otrora en el sector. No obstante, la industria petrolera trajo consigo una propuesta laboral y económica distinta, que causó trastornos especialmente palpables hoy en día en el cambio del estilo de construcción de las viviendas, la hotelería y el comercio en general.

Efectivamente, los informantes, al ser indagados sobre cuál ha sido el grado de influencia de Ecopetrol en la generación de puestos de trabajo en la vereda, mencionan que el sector petrolero ha desplazado la mano de obra de las actividades del campo:

si tomas un ejemplo, digamos cómo yo me retiré tras cuidar una finca porque con Ecopetrol tenía una mejor oportunidad económica y laboral. Pero aquí es difícil conseguir personas para la construcción, ayudantes, yo estoy en una empresa que es mantenimiento y ellos son prácticamente la única empresa que viene hace un contrato por cinco años y las demás vienen a hacer una actividad, digamos un cambio de un tanque entonces eso lo calculan a tres meses, cuatro meses, entonces para la actividad piden obreros, piden aparejadores, y tres meses liquidan y ya tienen ya más terminaron la actividad y así hay muchas actividades. (Entrevista a presidente de JAC La Llanerita, 20 de febrero 2023)

Adicionalmente, afirman que parte de la estabilidad de vivir en la vereda es el hecho de trabajar con Ecopetrol, especialmente porque con los sueldos que se reciben se han podido mejorar las condiciones de la vivienda, remodelándola o incluso comprándola, por ejemplo:

pero ahorita la verdad sí, porque inclusive estando acá ya me hice a mi casita. Digamos, pues esa es una bendición y gracias a eso también trabajando en una empresa de esas a uno como que le abren más las puertas para decir, le presto este dinero y pues gracias a eso pues ya tengo mi casa, tengo mi carrito, las cositas, todo se arregla, entonces no, yo no me iría, la verdad aquí estoy amañado, pues no solo por el trabajo si no porque vivo retirado a Villavo, es tranquilo, tengo muchos servicios, acá pasa el carro, la buseta, pasa el mercado está como todo como a la mano para ir a Villavicencio, son 15 a 20 minuticos y estoy en Villavicencio. (Entrevista a presidente de JAC La Llanerita, 20 de febrero 2023)

Los dos fragmentos de entrevista presentados anteriormente muestran el grado de usurpación territorial que tiene Ecopetrol, su grado de influencia sobre una comunidad que anteriormente vivía de actividades relacionadas con el campo, bien sea agricultura y/o ganadería, para atarla y volverla dependiente del petróleo en la medida que este trabajo se convierte en el anhelo de todo habitante allí presente.

Asimismo, el núcleo poblacional del sector cambió, pues el número de personas, nuevas actividades, sectores y tipos de construcciones fue creciendo en la medida que Ecopetrol se consolidó en el municipio. Estos cambios vertiginosos del territorio hacen que sea necesario indagar sobre la presencia estatal y su papel en el ordenamiento de tal crecimiento urbano, frente a ello mencionaron que:

en lo del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ha sido un problema de también de todos los gobiernos desde que yo he estado como presidente… El POT no ha sido definido, ahí nosotros hicimos un mapa prácticamente “a mano alzada”, junto con los presidentes de Bella Suiza, Apiay, Caños Negros, Santa Elena. (Entrevista a presidente de JAC La Llanerita, 20 de febrero 2023)

Ahora bien, es evidente que la falta de articulación del Estado con las comunidades es la causa del desorden territorial, pues así exista un documento escrito que acredite la formulación de un POT, si no hay un acercamiento entre la política territorial, los actores sociales y el lugar, se presentan toda clase de irregularidades como las mencionadas hasta ahora. Desafortunadamente, para el sector de la Llanerita, territorio que otrora fue despensa agrícola municipal en los años 70 y 80, se presenta una urbanización desordenada, ausente de normas y políticas de planeación. Son los habitantes quienes deciden cómo fraccionar, ocupar, distribuir la tierra, levantar nuevas viviendas y finalmente manifestar su inconformismo por no tener lo que sí tiene la ciudad planeada, un orden, una infraestructura de servicios como vías, acueducto, alcantarillado, entre otras.

Este aspecto fue igualmente destacado por el presidente de la JAC de Bella Suiza, quien señaló que, pese al incremento de construcciones en la vereda, aún persisten carencias en servicios esenciales y una creciente presencia de factores contaminantes:

Nosotros tenemos tres hoteles aquí en la vereda y son hoteles de tercera categoría son cinco estrellas y no tres, pero con todas las de la ley con todas las comodidades, tienen piscina, sauna, buenas habitaciones, hay restaurante, entonces esto es una vereda que todos los días se ve el progreso, pero desafortunadamente el progreso hay algo que lo obstaculiza y son las nuevas regulaciones del gobierno. La vereda que no tiene alcantarillado y no tiene acueducto; el problema es cuando van creciendo las veredas y no hay alcantarillado; todo el mundo tiene pozo séptico entonces eso. Para acá ya afortunadamente en el momento no contamos con contaminación, hay un sitio que sí está contaminado que es las casas de la manzana cinco, que es la parte de allá, ese sí está contaminado. (Entrevista a presidente de JAC Bella Suiza, 21 de febrero 2023)

La falta de atención en la planeación misma va de la mano con el crecimiento acelerado de esta zona, lo cual muestra consecuencias en el ordenamiento territorial y aspectos ambientales negativos que la misma comunidad percibe, cuyo vacío se siente quizá por la negligencia que proviene del Estado en función de su control geográfico y que por orden constitucional debe garantizarle a la comunidad.

Este actor en particular da un panorama interesante sobre las fuentes de empleo y el impacto en la comunidad de la actividad petrolera:

Las fuentes de trabajo aquí son el petróleo la mayoría de las personas viven de eso, pero eso en vez de traer progreso trae los perjuicios que trae el petróleo, corrupción, trae prostitución, trae todo lo malo. Para conseguir una persona aquí en la vereda para que le guadañe³ y haga algún trabajo en la casa… nadie trabaja porque en Ecopetrol se gana cuatro, cinco, seis millones de pesos⁴ siendo obrero únicamente, un obrero se gana cinco millones de pesos le pagan si hay sol le pagan porque está haciendo mucho sol, si llueve le pagan porque llueva, tienen desayuno, tienen almuerzo y restaurante (…). Aquí trabajan por turnos digamos trabajan tres, cuatro o seis meses y descansa dos años entonces la gente se contenta con eso porque usted en seis meses se hace $30’000.000 (treinta millones de pesos) más prestaciones sociales son $40’000.000⁵ (cuarenta millones de pesos) y usted con cuarenta millones de pesos usted vive tres años no le interesa, usted llama una persona aquí a trabajar y no le interesa no le mueve ni un grano de arena, entonces eso trajo Ecopetrol a todas las veredas a todos los que estamos pegados a eso.

Aquí en la vereda vivimos pensionados, pero también muchos obreros, aquí hay bastante obrero, lo que sucede es que Ecopetrol para trabajar en las petroleras exige vivir en la vereda y la JAC le entrega una certificación de qué usted vive o está al alcance a usted le entregan la certificación. Después de vivir un año, y eso hace poquito empezó, porque inicialmente usted venía y se le alquilaba una pieza y se traía quince amigos y entonces tenía que entregar el certificado de que vivían aquí, porque tenía arrendado en una pieza pero únicamente lo hacían por cuestión laboral, entonces venían y hacían el turno uno, dos, tres o cuatro meses y se desaparecían y a los tres años regresaban ingresaban nuevamente pero eso se acabó ya, porque pues nosotros hablamos con Ecopetrol y con la Alcaldía porque todos esos trabajan en compañía lo estaban volviendo un negocio. Llegaban donde el presidente y les tocaba llegar y listo ellos le vendían el paz y salvo, denme quinientos mil pesos ($500.000) o un millón de pesos (1’000.000) y listo, se prestó para corrupción, también entonces a eso llegó, que los presidentes ya estaban trabajando con eso y eso le costó la salida a muchos presidentes de los nuestros. (Entrevista a presidente de JAC Bella Suiza, 21 de febrero 2023)

Esto evidencia, en primer lugar, que la relación tradicional de los habitantes rurales con el medio ambiente se pierde; ahora se estabilizan unos ritmos cotidianos asociados con el día a día urbano y se alejan de los ritmos de la producción agropecuaria. Las formas arquitectónicas también se transforman en estas veredas, puesto que ya no tiene prioridad la casa, sino el apartamento, forma característica de vivienda en especial en la vereda Apiay (DANE, 2019). En segundo lugar, no se puede juzgar a los campesinos por querer mejorar sus condiciones de vida, pues esto se los está entregando una actividad económica como el petróleo; además, la actividad agropecuaria no era capaz de posibilitarles una vida digna, situación que responde más a acciones de política nacional que a decisiones individuales de los pobladores rurales, de ahí que sus decisiones frente a abandonar una actividad poco rentable por una sumamente rentable es a penas lo esperado desde la racionalidad económica.

Finalmente, la vinculación del empleo en el sector petrolero con la residencia en alguna de las veredas constituye una decisión de carácter privado que incide de manera significativa en los procesos de transformación territorial. Es una decisión específica de esta empresa que, si bien es en su mayoría pública, es administrada con una mentalidad privada. Lo que se refleja con esta decisión es el poder mostrarse como un amplio generador de empleo en los territorios donde se localiza. Sin embargo, esto también atrae población foránea, nuevas dinámicas e incluso procesos de corrupción, como los mencionados por el entrevistado, para poder acceder a ese tipo de empleo y todas las ventajas que trae.

Conclusiones

Se establece, de relevancia territorial para las tres veredas estudiadas (Apiay, la Llanerita y Bella Suiza), que sus pobladores son conocedores de la problemática territorial debido a la ausencia del Estado, en especial sobre POT, fenómeno estudiado a partir de la periurbanización y reconfiguración territorial, llegándose a concluir que los factores que más apuntan al poblamiento desconcertado se deben a:

a) Debilidad institucional de los Planes de Ordenamiento Territorial en Villavicencio, pues han estado alejados de la realidad rural del territorio, especialmente de aquella que conecta la actividad económica nacida a partir de la actividad petrolera (y otras como la hotelería e inmobiliaria) con la migración y posterior ocupación por urbanización en zonas de periferia, con lo cual se ha tenido un poblamiento veredal acelerado, carente de infraestructura de servicios públicos y obras de mitigación para atender problemas de salud, educación y esparcimiento de sus habitantes.

b) Los POT deben prestarle más atención a la planificación local de la periferia, especialmente en los territorios veredales, pues es allí donde se ha venido dando un inusual asentamiento urbano por movimiento poblacional en masa, atraído por las fuerzas laborales que jalona el petróleo. En todo caso, son los habitantes del territorio quienes deben abogar por la resolución de las problemáticas por procesos de ocupación de suelos rurales e impulsar mecanismos de ordenamiento territorial con la finalidad de tomar acciones para prevenir daños estructurales y de tipo ambiental.

c) Conforme a lo anterior, es importante mencionar la organización física del territorio, la cual debe darse desde la administración municipal, así como de las demás entidades e instituciones del Estado, especialmente para dar inicio, prevenir, sancionar y/o actualizar la normatividad vigente y regular, asuntos urbanísticos y ambientales, materializando así el orden del acelerado poblamiento de las tres veredas en cuestión.

d) Las normas de ordenamiento territorial, junto con las instituciones que regulan el manejo ambiental en la ciudad, pasan por alto el entendimiento de las lógicas de ocupación del suelo urbano-rural. De allí los problemas ambientales propios de una urbanización en la periferia, alejados de cualquier proceso de planeación territorial, en este caso, por la reconfiguración espacial que hacen los actores sociales y que responde a un criterio personal basado únicamente en sus necesidades por ocupación del suelo.

e) El continuo accionar de los actores sociales sobre el territorio, junto con el fenómeno de la migración no planeada de la industria petrolera, el desplazamiento forzado de algunos sectores del país, el cambio del pensamiento del campesino a actividades distintas de producción agropecuaria y la valorización con fines inmobiliarios, han permeado la informalidad en la construcción de vivienda alejada de los parámetros y normas legales. con todos estos factores queda en evidencia que existe una fragmentación territorial evidente, ya que cada día por día aparecen nuevos predios, casas, lotes y pobladores.

f) El suelo rural de las veredas Apiay, la Llanerita y Bella Suiza ha sido ocupado por personas de otros lugares, una amalgama de culturas, costumbres y formas de trabajo, que se conjugan para crear un territorio propio, construido a partir de proyectos de vida personales; lugares armónicos para todos, aunque con ausencia de Estado en materia de ordenamiento y prestación de servicios sociales como los que se desean y representen un mejor vivir.

g) Es notoria la ausencia de conocimiento normativo y legal por parte de la población del sector, especialmente en temas como protección de fauna y la flora, lo cual es un indicativo para dar inicio a una articulada sensibilización en el uso del suelo, con miras a proteger los recursos naturales, siendo parte de las recomendaciones puestas en consideración de la presente investigación.

Ante estos detonantes de la urbanización de las zonas rurales, se recomienda lo siguiente:

a) Dentro de los lineamientos que alinderen la problemática por aglomeración urbana se debe tener en cuenta el desarrollo de un plan, propuesta o fórmula territorial en función y atención de los factores administrativos, entre ellos, el Sistema de Expediente Municipal (Ley 388 de 1997 en su artículo 112, y el Decreto 1077 de 2015), así como una mayor visibilización normativa en la aplicación de manejo ambiental, socialización de Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas, y finalmente trabajo en equipo entre la administración municipal y los habitantes de los territorios.

b) En materia de ordenamiento espacial y procura para un mejor territorio más armónico, en equilibrio y, sobre todo, sostenible, es necesaria la atención y conservación de las áreas hídricas, rondas de los caños y quebradas que aún sobreviven en el territorio, las cuales deben tener espacios de protección paralelos a sus cauces, incluso más allá de los 30 metros, y no lo contrario, pues por actividades antrópicas, para beneficio económico, han sido invadidas y devastadas.

c) Le corresponderá, en todo caso, a la administración municipal encontrar los medios necesarios, en especial aquellos orientados a mejorar el desarrollo territorial, armonizado en especial sobre una sensibilización social de los actores, en función de una adecuada aplicación de la norma territorio-ambiental-social, es decir, una triada que garantice una correcta prospectiva de ciudad en las zonas de perímetro urbano como es el caso de las veredas Apiay, la Llanerita y Bella Suiza.