Interrelaciones históricas entre finanzas públicas, administración pública, gestión pública y burocracia: la transición en 1970 hacia economía pública, gobernanza, nueva y post nueva gestión pública y neo burocracia Historical Interrelations Between Public Finance, Public Administration, Public Management, and Bureaucracy: The 1970 Transition Toward Public Economics, Governance, New and Post-New Public Management, and Neo-Bureaucracy

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La administración pública como como práctica y disciplina académica surge con el Estado moderno y las ciencias camerales en Europa central (Prusia), en los siglos XVII y XVIII. El término cameral se origina del vocablo alemán Kammer (cámara), refiriéndose al lugar donde se realizaban reuniones para administrar el recaudo y distribuir los recursos públicos entre los principados. Los estudios camerales incluían tres áreas de la cameralística para profesionalizar la recaudación de impuestos y organizar los recursos del Estado absoluto: 1) administración, lo que después fue llamado administración pública), 2) Oeconomie (pública —finanzas públicas— y privada), y 3) Polizei (política). Se consolida a finales del siglo XIX y principios del XX, buscando transformar el poder político en una estructura eficiente, técnica y orientada al bienestar de la sociedad. Las bases de la administración y la gestión pública contemporánea fueron generadas a finales del siglo XIX y comienzo del XX, principalmente por el académico y expresidente estadounidense Woodrow Wilson, el sociólogo alemán Max Weber y los ingenieros Frederick Taylor y Henri Fayol. Wilson, considerado el padre de la disciplina contemporánea, sentó las bases fundacionales con su ensayo El estudio de la administración (1887), donde propuso separar la política de la administración, buscando que el gobierno operara de forma eficiente, técnica y empresarial. Max Weber creó el modelo burocrático, estableciendo que el Estado debía funcionar bajo normas claras, jerarquías y meritocracia para garantizar la máxima racionalidad e imparcialidad. Taylor aportó los principios de la administración científica, buscando eliminar tiempos muertos y aplicar el método científico a las tareas operativas del aparato estatal. Fayol estructuró las fases fundamentales de la gestión (planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar), que hoy conforman el ciclo de la política pública y el funcionamiento de las entidades estatales. Hacia la década de 1970, los términos iniciales se van a derivar en cinco nuevas etiquetas estrechamente interrelacionadas: la nueva gestión pública, la neo burocracia, la gerencia pública, la gobernanza y la economía pública (esta última incorpora a las finanzas públicas y a la economía del bienestar).

Palabras clave:

Cameralismo, Administración Pública, capacidades, Estado y gobierno, institucional y gobernanza

Public administration as a practice and academic discipline emerged with the Modern State and Cameral Sciences in Central Europe (Prussia) during the 17th and 18th centuries. The term “cameral” originates from the German word “Kammer” (chamber), referring to the place where meetings were held to manage tax collection and distribute public resources among the principalities. “Cameral” studies included three areas of “Cameralistica” to professionalize tax collection and organize the resources of the Absolute State: 1) Administration (later called Public Administration), 2) “Oeconomie” (public finance and private finance), and 3) “Polizei” (policy). It consolidated at the end of the 19th and beginning of the 20th centuries, seeking to transform political power into an efficient, technical structure oriented towards the well-being of society. The foundations of contemporary public administration and management were established in the late 19th and early 20th centuries, primarily by the academic and former US president Woodrow Wilson, the German sociologist Max Weber, and the engineers Frederick Taylor and Henri Fayol. Wilson, considered the father of the contemporary discipline, laid the groundwork with his essay The Study of Administration (1887), where he proposed separating politics from administration, seeking to ensure that the government operated efficiently, technically, and entrepreneurially. Max Weber created the bureaucratic model, establishing that the State should function under clear rules, hierarchies, and meritocracy to guarantee maximum rationality and impartiality. Taylor contributed the principles of scientific management, seeking to eliminate downtime and apply the scientific method to the operational tasks of the state apparatus. Fayol structured the fundamental phases of management (planning, organizing, directing, coordinating, and controlling), which today comprise the public policy cycle and the functioning of state entities. Around the 1970s, the initial terms would evolve into five new closely interrelated labels: new public management, neo-bureaucracy, public management, governance, and public economics (the latter incorporating public finance and welfare economics).

Palabras clave:

Cameralism, Capabilities, Public Administration, State and Government, institutional and governance