EDUCACIÓN A DISTANCIA EN TIEMPOS DE PANDEMIA: REFLEXIONES DESDE LA ESAP TERRITORIAL CAUCA

socioeconómicas del Cauca

Colombia se ha caracterizado por ser un país con importantes brechas territoriales en diferentes medidas del bienestar como el ingreso por habitante (Galvis & Meisel, 2010), nivel educativo (Barrera-Osorio et al, 2012), mortalidad infantil (Urdinola, 2011), malnutrición en edades tempranas (Acosta-Ordoñez, 2017) y esperanza de vida al nacer (Romero, 2017). La reciente crisis económica ha llamado dramáticamente la atención de gobiernos nacionales e internacionales sobre temas como los desequilibrios y la pobreza, cuya presencia no permite alcanzar niveles de vida aceptables y desarrollo territorial. En ese sentido, han recobrado fuerza los cambios en el espacio geográfico que traducen y revelan transformaciones económicas, sociales, culturales y políticas de las regiones.

El Pacífico colombiano es una región natural compuesta por los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño. Se caracteriza por su privilegiada ubicación geográfica, su riqueza hídrica, biodiversidad y multiplicidad de grupos étnicos. Estas condiciones representan para la región un potencial ambiental, productivo y etnosocial sin aprovechar, en parte, por la existencia de importantes disparidades en su interior y el rezago en indicadores sociales y económicos con respecto al resto país (DNP, 2016).

El Cauca se encuentra localizado en el suroccidente colombiano, limitando con los departamentos del Valle del Cauca al norte, con el Tolima, Huila y Caquetá al occidente, con el Putumayo y Nariño al sur y con el Océano Pacífico al oriente (Figura 1). Está conformado por 42 municipios y de acuerdo con el DANE (2018), tiene una población de 1.436.916 habitantes, de los cuales más del 60% se encuentran ubicados en la zona rural.

Figura 1: Localización departamento del Cauca

Fuente: Gobernación del Cauca (2017).

El departamento se divide en 7 subregiones: Norte, Pacífico, Sur, Macizo, Piedemonte Amazónico, Centro y Oriente, posee Costa Pacífica, Andes y selva, cuenta con una importante riqueza étnica y pluricultural; no obstante, pese a estos significativos aspectos se encuentran grandes contrastes, por ejemplo, aporta tan solo el 1,78% al Producto Interno Bruto (PIB) Nacional (MINCOMERCIO, 2020), su dinámica económico productiva está concentrada en Popayán capital del departamento y en el norte del Cauca, la conexión vial es medianamente buena sobre la Panamericana, vía que articula al departamento con el Valle del Cauca y Nariño de norte a sur, pero las realidades por fuera de esta vía principal son preocupantes, por la gran carencia de infraestructura vial y de transporte, las complejas condiciones geográficas, las disputas territoriales por grupos al margen de la ley, entre otros, que mantienen históricamente rezagado y aislado el departamento entre sí y con los departamentos vecinos, situación que refleja notables brechas socioeconómicas territoriales (Ezquiaga, 2018; Gamarra, 2007).

La ESAP territorial Cauca para el período 2020 - I contó con seis (6) CETAP, ubicados de norte a sur en los municipios de Miranda, Santander de Quilichao, Caldono, Popayán, Rosas y El Patía (El Bordo), como se observa en la figura 2.

Figura 2: CETAP Territorial Cauca.

Fuente: elaboración propia (2020).

Para entender un poco sobre el contexto y las realidades de los municipios en los cuales se encuentran ubicados los CETAP, en la tabla 3 se presentan algunos indicadores que dan cuenta de ello.

Tabla 3: Principales indicadores por municipio.

Fuente: elaboración propia con base en DNP (2021).

Como se identifica en la tabla 3, el municipio que concentra mayor población es Popayán la capital del departamento, mientras que el municipio con menor población es Rosas. Popayán tiene el mayor porcentaje de población urbana (82,15%); a diferencia de este, el municipio con mayor porcentaje de población rural es Caldono (94,78%); en términos de cobertura de servicios públicos (acueducto, alcantarillado y energía eléctrica), Popayán presenta los mayores niveles de cobertura (96,10%; 84,90% y 98%), Rosas presenta el menor porcentaje de cobertura en acueducto (46,40%) y Caldono el menor porcentaje de cobertura de alcantarillado (9,6%) y energía eléctrica (92,50%). En lo concerniente a penetración de banda ancha la situación es bastante crítica, Popayán cuenta con el 20%, seguido de Santander de Quilichao con el 9,1%, Patía, Miranda, Caldono y Rosas cuentan con el 1,6%; 0,7%; 0,6% y 0,1%, lo cual es supremamente insuficiente para cumplir con los requerimientos de la administración pública, empresariales, educativos y de las diversas esferas de la vida en sociedad.

Rosas tiene el mayor déficit cuantitativo de vivienda (13,90%) y Miranda el menor (6,20%); en cuanto al déficit cualitativo de vivienda Patía cuenta con el mayor porcentaje (59,50%) y Popayán el menor (18%). Como se podría esperar, Popayán presenta los mayores porcentajes obtenidos en las pruebas saber 11 en matemáticas y lectura (52,42% y 54,2%), por su parte, el menor desempeño en matemáticas y lectura fue para Caldono (41,92% y 44,46%).

En cuanto al régimen subsidiado, entre mayor sea, refleja la precariedad de los municipios, puesto que da cuenta de que la población presenta baja vinculación laboral formal y/o alta informalidad, por esto, los municipios que presentan menor porcentaje de población subsidiada son Popayán, Santander de Quilichao y Miranda con el 45,92%; 61,61% y 62,38% respectivamente, lo que viene ligado a la mayor contribución productiva al departamento, que se encuentra concentrada en la capital y en el norte del Cauca. A diferencia de ello, los que presentan un mayor porcentaje en el régimen subsidiado son Patía, Rosas y Caldono con el 87,42%; 92,96% y 96,71% respectivamente.

Como lo muestran los indicadores, el departamento del Cauca y los municipios donde se encuentran los CETAP, tienen condiciones socioeconómicas complejas, por lo que es difícil acceder a bienes y servicios públicos de calidad. Sumado a ello, los servicios educativos con la nueva normalidad se realizan a través de plataformas lo que genera dificultades en la prestación y recepción del mismo.

Todos estos elementos llevan a considerar que, si de un lado, los municipios tienen importantes brechas territoriales entre sí, las mismas se hicieron mucho más evidentes a partir de la pandemia. Esta situación lleva a repensar las formas tradicionales de atender los problemas desde la administración pública y la generación de condiciones socioeconómicas, tecnológicas y acceso a internet como un servicio público de obligatoria presencia en los hogares, así como equipos de cómputo. Con estas herramientas las familias pueden acceder no solo a educación y/o capacitación, sino que, a su vez, se generan condiciones para llevar a cabo diferentes actividades económicas y productivas en los hogares.

El modelo ESAPISTA

La ESAP dentro de su oferta académica, brinda los programas de Administración Pública (AP) y Administración Pública Territorial (APT). Los dos programas titulan a sus estudiantes como administradores públicos; no obstante, el primero se orienta en la sede central bajo la modalidad de educación presencial, mientras que el segundo, por su carácter territorial y atendiendo las condiciones del contexto de las regiones, se ofrece a distancia.

La formación bajo la modalidad a distancia, utiliza estrategias de enseñanza-aprendizaje que permiten a los actores del proceso educativo superar las limitaciones del espacio - tiempo, por lo cual, posibilita la interacción entre los actores involucrados, mediante la utilización de diversos medios educativos y entornos presenciales y virtuales para dar soporte a los procesos de formación (ESAP, 2016).

La ESAP cuenta con su propio modelo pedagógico¹, que promueve la formación de una ciudadanía comprometida con el servicio público, con una sólida formación ética, política y social; un amplio sentido crítico que apoya la toma de decisiones asertivas en diferentes contextos y profesionales competentes con las capacidades de gestionar: el saber (aprender y desaprender), saber hacer, saber ser y estar, en consideración a la complejidad de la actual sociedad del conocimiento (ESAP, 2017).

Para que esto se pueda lograr, se cuenta con tres principios fundamentales: autonomía, autogestión del conocimiento y la flexibilidad. El primero, toda vez que, el estudiante debe ser el autor de su propio desarrollo y construir por sus propios medios el camino hacia el conocimiento; el segundo, en tanto el estudiante debe organizar, ejecutar y autoevaluar su trabajo, estudiar individual o grupalmente, utilizar diferentes mecanismos para comunicarse con los tutores y siempre atender con responsabilidad los retos que involucra la vida universitaria y el tercero, en la medida que, los actores (estudiantes y tutores) no necesariamente deben coincidir en el tiempo ni el espacio, puesto que, lo importante es que se desarrollen actividades que permitan asimilar y crear nuevo conocimiento (ESAP, 2016).

En consideración a que el caso al que se hace referencia en esta investigación es el de la Territorial Cauca, esta obedece estrictamente a educación a distancia. Bajo esta modalidad, las clases tradicionales son reemplazadas por tutorías², siendo estas, espacios de encuentro para gestionar el conocimiento.

En el Cauca las jornadas de las tutorías se realizan de lunes a jueves de 6:00 a 10:00 p.m., en el CETAP Popayán, los viernes de 4:00 a 10:00 p.m. y los sábados de 7:00 a.m. a 12:00 m y de 1:00 a 6:00 p.m., en los CETAP de Popayán, Miranda, Santander de Quilichao, Patía (El Bordo), Rosas y Caldono. Es importante precisar que, el período I se orienta por bimestres, de febrero a marzo y de abril a mayo y, para el período II, de agosto a septiembre y de octubre a noviembre, en los que se abordan en promedio tres cursos por semana.

Pese a que se llevan a cabo encuentros presenciales que, de acuerdo con el modelo pedagógico, el tutor resuelve dudas a los estudiantes; lo que ha mostrado la experiencia, es que predominan las clases magistrales. Si bien es cierto no está mal llevarlas a cabo y es viable en casos específicos; el problema en especial reside, en que las tutorías en su mayoría se desarrollan como clase magistral, por lo que el proceso de enseñanza/aprendizaje se enfoca en el tutor y no en el estudiante, riñendo con el modelo pedagógico institucional. Esto es importante mencionarlo, puesto que, se pudo identificar como la carente apropiación del modelo pedagógico tuvo una incidencia negativa en la formación académica en el período de pandemia, dado que el estudiante no estaba siendo preparado para la autogestión de su aprendizaje, sino acostumbrado a la explicación por el tutor y ante las dificultades de conectividad vio limitadas sus posibilidades de aprender y apropiar las diferentes temáticas que se desarrollaron en los cursos.

Los problemas derivados de la pandemia

De acuerdo con García-Peñalvo (2020), las brechas en relación con mundo digital son tres: de acceso, de uso y de competencia. La primera, obedece a la carencia en el acceso a la tecnología, a los equipos (computadores, portátiles, tablets, celulares, etc.) y a una adecuada conexión a Internet. De un lado, debido a la carencia de medios económicos y del otro, por condiciones geográficas, donde hay insuficiencia o no disponibilidad de redes de comunicación. La segunda tiene en cuenta la conectividad en el hogar, pero la insuficiencia de dispositivos en relación con los usuarios; es decir, son más las personas en el hogar que la cantidad de dispositivos, situación que se refleja en el uso compartido de los dispositivos. La tercera, referida a las bajas competencias digitales de las personas, que se ve traducida en el desaprovechamiento de las ventajas de la tecnología y la frustración y entorpecimiento en la realización de las actividades.

En consideración a esto, a partir de un ejercicio exploratorio a través de entrevistas a la comunidad académica de la Territorial Cauca, se lograron extraer los problemas logísticos y académicos más frecuentes en el período de pandemia (tabla 4).

Tabla 4: Principales problemas de la comunidad académica ESAP Territorial Cauca.

Fuente: elaboración propia con base en entrevistas a estudiantes y tutores (2020).

En cuanto a los problemas logísticos para los estudiantes, cabe mencionar que, a pesar del acuerdo de paz, en el Cauca se encuentran grupos al margen de la ley, por lo que, los estudiantes tuvieron que restringir su movilidad para llegar a lugares donde pudiesen acceder a un equipo con conexión a internet.

Como lo señalan Avendaño-Castro, Gómez-Goteneche y Triana-Orobajo “la educación se encuentra influenciada de múltiples formas por los efectos del conflicto, ya sea por su incidencia directa en los actores educativos (autoridades públicas, directivos, docentes y estudiantes) o por sus repercusiones en el sistema educativo en general” (Avendaño-Castro et al, 2019, p. 259). Dentro de estas repercusiones, se encuentran las restricciones para la movilidad tradicional en zonas donde hay gran incidencia del conflicto armado, además, el cierre de municipios por las autoridades territoriales para resguardar la seguridad de los residentes de los municipios.

De la mano de esto, se presentaron obstáculos para la asistencia a las tutorías y el cumplimiento en la realización y entrega de trabajos. A esto, debe sumársele las desvinculaciones de la plataforma TEAMS de algunos estudiantes por desconocimiento de los tutores en la configuración de los equipos y tareas, lo cual requirió de tiempo para su nueva conexión y llevo a que los estudiantes perdieron acceso a las tutorías. Como lo han mencionado diversos autores (Álvarez et al, 2020; Bonilla-Guachamín, 2020; García-Peñalvo, 2019), los cambios en la educación a través de la incorporación de las TICS han generado dificultades en la comunidad académica producto de aspectos socioeconómicos, geográficos y digitales.

Un gran reto académico fue la migración de la educación a distancia con presencialidad semanal a la educación remota, y otro problema fue la saturación de los estudiantes por parte de tutores con trabajos, pues entre las afirmaciones, se encuentra que no se realizaban de acuerdo con los créditos de cada materia. Según García-Peñalvo, “Las modalidades en línea requieren combinar la autonomía del estudiante con el cumplimiento de un plan establecido de tareas, la personalización con la colaboración, y el consumo de contenidos educativos con la participación mediante la adopción de metodologías activas” (García-Peñalvo, 2019, p.1). La contingencia llevó a que se actuara de manera inmediata enviando trabajos, talleres y diversas actividades académicas, con desconocimiento de su verdadero impacto y significancia dentro de los procesos de formación (García-Peñalvo et al, 2020).

Quienes venían obteniendo altos promedios en la carrera, se vieron amenazados porque de un momento a otro, compañeros que quizá se caracterizaban por tener un rendimiento regular, mejoraron notablemente sus notas y, de acuerdo a estos, en este tiempo se generaron mercados con diferentes estudiantes y profesionales de diversas universidades de la región, para que estos realizaran los trabajos e incluso parciales. Es cuestionable la práctica del “todo vale” para aprobar un curso y así, lograr el grado profesional. Esto lleva a que se consideren diferentes tipologías de evaluación en los procesos educativos y más ahora, dadas las particularidades de la educación mediada por plataformas digitales (García-Peñalvo et al, 2020).

Hay opiniones divididas, en cuanto a profesores que desde el primer día de tutoría presentan las guías de cátedra, donde se plantean las reglas de juego del curso y evaluación y un desarrollo sistemático del curso, quienes conjugan presentaciones, diversas actividades y termina planteando conclusiones, recomendaciones, etc., lo cual genera gran dinamismo en las sesiones e incentiva a diversas formas de aprendizaje. Pero a su vez, casos en los que no se presentan, temas que no se desarrollan o quedan inconclusos, tutores que ingresan tarde y al final corren dejando las sesiones inconclusas, los que terminan siempre temprano e incluso casos en los que no aparecen en algunas tutorías.

Los estudiantes afirman que hay tutores que no responden el correo, el celular, mensajes en la aplicación y sus argumentos son que tienen múltiples ocupaciones, de igual manera existen reiterados comentarios de que la institución remunera muy mal las tutorías³, así como existen profesores que realizan un acompañamiento oportuno, planean de manera detallada el desarrollo del curso, de tal manera que, en la tutoría se esclarezcan las dudas como lo plantea el modelo pedagógico y así evitar entre semana la atención a estudiantes.

En torno a las evaluaciones, se menciona que algunos tutores cambiaron las evaluaciones tipo test a las de tipo analítico. En torno a las matemáticas, hubo casos donde se cambiaron los parciales y se reemplazaron por talleres y trabajos. En tiempos del COVID-19, a los estudiantes se les deben plantear situaciones que permitan desarrollar elementos prácticos (Conde-Carmona & Padilla-Escorcia, 2021) y de la mano de esto, se derivarán posibilidades de evaluación que ofrece el dominio de las herramientas tecnológicas.

En esta misma dirección, si bien es cierto la orientación de las matemáticas de manera presencial es difícil, más aún a través de la mediación remota; no obstante, pese a la complejidad de las temáticas, los estudiantes valoran que los profesores se esfuercen en la planeación y desarrollo de los cursos, para que los contenidos sean más fácilmente comprendidos (Conde-Carmona & Padilla-Escorcia, 2021).

Ahora bien, dentro de la educación a distancia se debe dar una evaluación procesual, y por ende “Será entonces dialógica, participativa, formativa, orientada a la promoción de las capacidades del individuo, reconstruida en espacios de reflexión y aceptando el error como parte del proceso de conocimiento” (ESAP, 2016, p. 7). Es necesario tener apertura hacia diferentes formas de evaluación, puesto que, la evaluación orientada al aprendizaje debe considerar múltiples aspectos: finalidad, cronología, extensión, transparencia, convergencia, objeto, los agentes involucrados y su procedencia y normotipo. A su vez, se deben considerar los actores involucrados y las formas de evaluación de acuerdo a la situación (García-Peñalvo et al, 2020).

En torno a la flexibilidad frente a trabajos, exposiciones y otras opciones, hay tutores que entendieron los problemas de conectividad, aunque también se encontraron posiciones bastante rígidas, al manifestar no tener responsabilidad ante problemas de conectividad y en caso de presentarse, ser competencia de la institución (Macuacé, 2020). Posiciones como estas no permiten avanzar en la educación, puesto que, como proceso se debe ir más allá y considerar que, reemplazar la hora de clase presencial por otra sincrónica mediante herramientas virtuales o enviar bibliografía, entre otras opciones, no es educación online (Llorens-Largo y Fernández, 2020).

Los tutores presentaron algunos problemas logísticos relacionados con la conectividad, pero especialmente, la de los estudiantes, debido a sus locaciones. Pues se logró encontrar que, algunos tutores pusieron a disposición de la ESAP múltiples herramientas tecnológicas propias o de las instituciones en que laboraban, en procura de dar continuidad al proceso de formación (Álvarez et al, G., 2020).

En lo académico, la conectividad ha dejado sin sabores tanto a tutores como a estudiantes, puesto que, a veces puede ser un pretexto para no responder una pregunta, realizar exposiciones, parciales u otros; no obstante, es necesario considerar que en los entornos virtuales tanto el tutor como el estudiante deben ser activos, participativos, deben autoconducirse y autoaprender (Alsina, 2004).

En cuanto a la participación de los estudiantes mediante la aplicación TEAMS hay opiniones divididas, pues hay quienes argumentan que, si antes no participaban, menos aún con la aplicación; aunque hay quienes señalan un incremento en la participación a la que se presentaba de manera presencial.

Esta situación tiene que ver con el ideal de estudiantes que como tutores se espera tener y el estudiante que realmente se tiene (Borgobello et al, 2018). A su vez, se tendría que indagar sobre el ideal de tutor y el que se tiene. Puesto que, como tutores se espera encontrar en las aulas estudiantes que realicen las lecturas previamente, las analicen, propongan, se tomen la clase, discutan, etc.; no obstante, esto se deriva de la no aplicación del modelo pedagógico, dado que los estudiantes se caracterizan por no leer previamente, responder lo que se les pregunta y realizar actividades sin generación de valor agregado. De otro lado, el tutor que tiene la institución se caracteriza por brindar las clases de forma magistral, dejar poco material de lectura, presentar guías de cátedra con bibliografía desactualizada, evaluar de manera tradicional, desconocer los procesos de investigación, etc. (ESAP, 2019a). Lo cual implica un importante reto para la institución, en el fortalecimiento de competencias de estudiantes y tutores.

Algunos tutores manifestaron plagio de documentos, lo que condujo a la anulación de pruebas y trabajos, así como, la identificación de una importante brecha de lectura, escritura y comprensión lectora. Esta situación no es propia del período de pandemia, puesto que, previamente ha sido señalado dentro de la institución (ESAP, 2019a; ESAP, 2019b), así como, Cardona-Puello et al. (2018), quienes identificaron renuencia de los estudiantes a la lectura, pero a su vez, una postura utilitarista por parte de los docentes, quienes veían la misma solo en función de la evaluación, lo cual generaba desincentivo a los estudiantes por la misma.

Finalmente, algunos tutores le han manifestado de años atrás a la ESAP, sobre la necesidad de disponer de las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (NTICS) en los procesos de formación y tener diferentes recursos educativos como salas de cómputo, lo que la institución siempre ha considerado que son solo para clases de informática y sistemas y no para diferentes cursos y menos aún, una preocupación real por la cantidad de equipos y el estado de los mismos. Para estos tutores y su familiaridad con las NTICS, solo cambió con el uso de la plataforma (TEAMS), dado que sus cursos se desarrollaban con recursos tecnológicos, pero consideran que no es versátil y pese a que ayuda, tiene importantes limitaciones. Quienes no han utilizado de manera frecuente plataformas, están conformes con esta (Macuacé, 2020).